中共中央政治局2月27日召開會議，討論國務(wù)院擬提請第十四屆全國人民代表大會第四次會議審查的中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要草案稿和審議的《政府工作報告》稿。
最重要、最關(guān)鍵、最難做到的是最后兩句話：
要加強政府自身建設(shè)，牢固樹立和踐行正確政績觀。
要加強政府自身建設(shè)，就是勇于自己革自己的命。這一點，廣東的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識的最清楚。
2月24日，春節(jié)后首個工作日，廣東連續(xù)第四年召開“新春第一會”，今年聚焦“制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展”。
黃書記表示，要以深化改革強化新賽道新領(lǐng)域制度供給，著力破解“老規(guī)矩管新質(zhì)生產(chǎn)力”的問題，最大限度為技術(shù)創(chuàng)新和市場探索“松綁”，讓低空經(jīng)濟“飛”起來、自動駕駛“跑”起來、具身智能“用”起來，確保既“放得活”又“管得好”。
“生態(tài)好不好、環(huán)境行不行，企業(yè)滿意度是評判標(biāo)準(zhǔn)。全省各級黨委政府將一以貫之與企業(yè)真心交朋友、上門聽意見，聚焦企業(yè)關(guān)切精準(zhǔn)滴灌政策，致力打造政務(wù)服務(wù)最優(yōu)省，以黨委政府的高效率促進企業(yè)的高效益。新的一年，要努力做到干部累一點、速度快一點、質(zhì)量高一點、結(jié)構(gòu)優(yōu)一點、底子更厚一點。”
“老規(guī)矩管新質(zhì)生產(chǎn)力”是一個痼疾。
“老規(guī)矩管新質(zhì)生產(chǎn)力”指在制度、政策、監(jiān)管等方面，沿用舊有思維和管理方式去約束和規(guī)范以高科技、高效能、高質(zhì)量為特征的新產(chǎn)業(yè)、新模式，其具體表現(xiàn)如下：
——準(zhǔn)入門檻僵化，沿用舊目錄
在項目審批、行業(yè)準(zhǔn)入上，仍機械套用過去的產(chǎn)業(yè)目錄、許可條件和審批流程。對于新技術(shù)、新模式，不是從發(fā)展角度出發(fā)設(shè)計“綠色通道”，而是簡單套用傳統(tǒng)行業(yè)的環(huán)保、安全、用地等標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致許多創(chuàng)新項目因“名不正、言不順”而落地困難。
——監(jiān)管節(jié)奏滯后，審批流程冗長
對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，仍習(xí)慣“先審批、后試點”的模式，審批鏈條長、環(huán)節(jié)多、不確定性大。這使得低空經(jīng)濟、自動駕駛等前沿領(lǐng)域的試點項目，因?qū)訉訄笈e失市場和技術(shù)窗口期，本質(zhì)上是用工業(yè)時代的審批節(jié)奏管理數(shù)字經(jīng)濟時代的生產(chǎn)力。
——考核導(dǎo)向偏頗，重“量”輕“質(zhì)”
在考核體系中，仍過度看重投資規(guī)模、產(chǎn)值增速等傳統(tǒng)指標(biāo)，而對全要素生產(chǎn)率、技術(shù)含量、綠色低碳等體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心指標(biāo)權(quán)重不足。這導(dǎo)致地方傾向于上馬“短平快”的傳統(tǒng)項目，而對周期長、風(fēng)險高的原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)持保守態(tài)度。
——要素配置固化，市場壁壘猶存
在土地、資金、能源、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素配置上，仍存在“按所有制、按級別、按老行業(yè)”分配的思維。習(xí)慣于將資源向傳統(tǒng)大企業(yè)、老項目傾斜，而創(chuàng)新型中小企業(yè)、民營科技企業(yè)在融資、用地、能耗指標(biāo)等方面仍面臨隱形門檻，資源配置未能按新質(zhì)生產(chǎn)力的貢獻度進行優(yōu)化。
——園區(qū)模式陳舊，創(chuàng)新生態(tài)不足
許多地方的產(chǎn)業(yè)園區(qū)仍按“標(biāo)準(zhǔn)化廠房+優(yōu)惠政策”的傳統(tǒng)制造業(yè)模式進行規(guī)劃，對合成生物、人工智能、低空經(jīng)濟等新賽道所需的專業(yè)化中試平臺、共享實驗室、算力中心、應(yīng)用場景等新型基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。這導(dǎo)致新質(zhì)生產(chǎn)力缺少系統(tǒng)性的孵化土壤。
——監(jiān)管方式簡單，創(chuàng)新空間受限
在監(jiān)管上傾向于“管住不出事”，偏好“一刀切”和“運動式”整治，而對“沙盒監(jiān)管”、包容審慎監(jiān)管等新型治理工具運用不足。這使得企業(yè)在數(shù)據(jù)跨境流動、算法應(yīng)用、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面顧慮重重，創(chuàng)新的試錯空間被壓縮。
——能力結(jié)構(gòu)不匹配，用舊經(jīng)驗管新產(chǎn)業(yè)
部分干部的知識結(jié)構(gòu)和思維方式仍停留在傳統(tǒng)工業(yè)時代，對數(shù)字技術(shù)、平臺經(jīng)濟、智能裝備等新領(lǐng)域了解不深。在決策時，容易不自覺地用管理傳統(tǒng)工廠的辦法去對待新業(yè)態(tài)，習(xí)慣用“老經(jīng)驗”拍板“新問題”，難以精準(zhǔn)施策。
所以，政府政府自身建設(shè)有多難。我在政府部門20年，深有感觸。
“牢固樹立和踐行正確政績觀”這一要求，是黨中央在新時代背景下，為推進中國式現(xiàn)代化、確保“十五五”規(guī)劃順利開局而提出的重大政治要求。其提出與推進過程可分為以下幾個關(guān)鍵階段：
——思想源頭：從地方實踐到理論成熟
早在上世紀(jì)90年代，在寧德、福建等地工作時，便通過《從政雜談》等文章，明確提出“當(dāng)共產(chǎn)黨的‘官’，只有一個宗旨，就是造福于民”，強調(diào)“青史留名與官階并無本質(zhì)聯(lián)系，而是與做事相聯(lián)系”，為正確政績觀奠定了思想基礎(chǔ)。
主政浙江期間，在《之江新語》專欄中系統(tǒng)論述了“入黨為什么、當(dāng)‘官’干什么、身后留什么”等根本問題，將“為民造福”與“按規(guī)律辦事、重實干”緊密結(jié)合，標(biāo)志著其政績觀的系統(tǒng)化形成。
——上升為國家要求：寫入中央頂層設(shè)計
十八大以來，圍繞“政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績”等根本問題，作出一系列重要論述，深刻闡明了“為民造福是最大政績”的核心要義，將政績觀問題提升到關(guān)系黨和國家事業(yè)興衰成敗的高度。
2024年7月，二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中，首次以黨的中央全會文件形式明確要求“樹立和踐行正確政績觀，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制”，標(biāo)志著這一要求被正式納入國家頂層設(shè)計和全面深化改革的總體布局。
——關(guān)鍵推進：2026年“開局之年”的集中部署
2026年1月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，將樹立正確政績觀作為“開局之年第一課”的核心內(nèi)容。他將其提升到“起決定性作用的是黨性”的高度，并對比了正確與錯誤的政績觀，要求“堅持從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事，自覺為人民出政績、以實干出政績”。
2026年1月8日，中央政治局常務(wù)委員會會議再次強調(diào)“樹立和踐行正確政績觀，堅持為人民出政績、以實干出政績”，進一步明確了其核心要義。
2026年2月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育的通知》，標(biāo)志著這一要求從頂層設(shè)計進入全黨集中推進階段。2026年春節(jié)假期后啟動，7月底基本結(jié)束。以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”為重點。以立黨為公、為民造福、科學(xué)決策、真抓實干為總要求。以“一體推進學(xué)查改”為抓手，將“為人民出政績、以實干出政績”落到實處。
——全面展開：從黨內(nèi)到社會各領(lǐng)域
2026年春節(jié)后，江蘇、山東、浙江等多個經(jīng)濟大省在“新春第一會”上，均將“牢固樹立和踐行正確政績觀”作為核心議題，并主動下調(diào)GDP增速目標(biāo)，調(diào)整考核導(dǎo)向，突出質(zhì)量、民生、創(chuàng)新等維度。
中央和國家機關(guān)各部門，如最高人民檢察院，也迅速部署開展相關(guān)學(xué)習(xí)教育，將正確政績觀細(xì)化為“高質(zhì)效辦案實績”等具體標(biāo)準(zhǔn)，推動要求在各條線落地生根。
