最近給天南海北的代表委員培訓(xùn)班講課，我的核心內(nèi)容是專(zhuān)業(yè)研究、本職工作與參政議政、制度創(chuàng)新的關(guān)系。增加一個(gè)案例：生態(tài)環(huán)境法典與一位女法學(xué)家的關(guān)系。

《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》的制定過(guò)程、核心內(nèi)容及重大意義的系統(tǒng)梳理，依據(jù)權(quán)威信息源整合而成：

一、從政治決策到立法實(shí)踐

編纂生態(tài)環(huán)境法典是黨中央部署的重大政治任務(wù)，總書(shū)記生態(tài)文明思想和法治思想貫穿始終。2024年黨的二十屆三中全會(huì)明確“編纂生態(tài)環(huán)境法典”，2025年3月總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì)審議原則同意草案框架。

全國(guó)人大常委會(huì)黨組四次向黨中央請(qǐng)示匯報(bào)，確保立法方向與生態(tài)文明戰(zhàn)略一致。

階段審議：2025年4月初次審議草案（5編結(jié)構(gòu)），同年9月、10月分編二審，12月整合為三審稿，2026年3月全國(guó)人大會(huì)議表決通過(guò)。

意見(jiàn)征集：草案公開(kāi)征求意見(jiàn)45天（超常規(guī)30天），收到3100余人次1萬(wàn)余條建議；兩會(huì)期間代表審議修改200余處（實(shí)質(zhì)性修改100余處）。

立法技術(shù)：整合30余部法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)，廢止《環(huán)境保護(hù)法》等10部法律，保留資源類(lèi)法律但擇要納入法典。

采用“總則+分則”邏輯重構(gòu)，避免簡(jiǎn)單匯編，填補(bǔ)制度空白并解決法律沖突。

二、五編體系覆蓋全域治理

法典共5編1242條，結(jié)構(gòu)如下：

總則編：確立基本原則與通用制度

立法目的：以“人與自然和諧共生”為核心理念，明確生態(tài)安全、公眾健康、綠色低碳發(fā)展目標(biāo)。

基礎(chǔ)制度：將“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、信用監(jiān)管法定化。

污染防治編：全要素管控與新型污染應(yīng)對(duì)

分類(lèi)治理：分設(shè)大氣、水、土壤等9類(lèi)污染，新增光污染、電磁輻射防治條款。

創(chuàng)新機(jī)制：強(qiáng)化固體廢物跨省轉(zhuǎn)移監(jiān)管，要求提前報(bào)備信息；規(guī)范核聚變放射性污染分級(jí)管理。

生態(tài)保護(hù)編：生態(tài)系統(tǒng)一體化修復(fù)

科學(xué)修復(fù)原則：按“宜林則林、宜草則草、宜荒則荒”開(kāi)展修復(fù)，禁止“一刀切”綠化（地鐵站周?chē)蚕韱诬?chē)堆積如山，建議改灌木叢為停車(chē)場(chǎng)）。

野生動(dòng)物保護(hù)：平衡生態(tài)與民生，要求政府核定草原載畜量時(shí)預(yù)留野生動(dòng)物需求，明確傷人補(bǔ)償與緊急避險(xiǎn)免責(zé)。

綠色低碳發(fā)展編（全球首創(chuàng)）

雙碳目標(biāo)法治化：規(guī)定碳排放權(quán)交易、產(chǎn)品碳足跡管理，要求重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)：強(qiáng)制生產(chǎn)者延伸責(zé)任，推動(dòng)再生金屬產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。

法律責(zé)任編：剛性約束與過(guò)罰相當(dāng)

處罰升級(jí)：放射性污染罰款上限提至200萬(wàn)元，個(gè)人亂倒垃圾最高罰10萬(wàn)元。

責(zé)任銜接：構(gòu)建行政罰款+生態(tài)賠償+刑事追責(zé)體系，明確公益訴訟中檢察院的補(bǔ)充起訴權(quán)。

三、法治基石與全球貢獻(xiàn)

國(guó)內(nèi)治理維度：

終結(jié)“碎片化”立法：統(tǒng)一30余部法律標(biāo)準(zhǔn)，破解“多頭監(jiān)管、依據(jù)沖突”困局。

倒逼責(zé)任落實(shí)：政府需編制雨污分流規(guī)劃（管網(wǎng)運(yùn)維納入信用監(jiān)管），企業(yè)需承擔(dān)污泥無(wú)害化處置終身責(zé)任。

民生保障維度：

回應(yīng)“家門(mén)口”訴求：規(guī)范廣場(chǎng)舞噪聲、光污染廣告屏，保障污染土地知情權(quán)（購(gòu)房可查土壤“體檢報(bào)告”）。

推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型：要求縣級(jí)以上政府配置再生水資源，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，降低公眾低碳生活成本。

全球治理維度：

首創(chuàng)低碳發(fā)展獨(dú)立成編：為發(fā)展中國(guó)家提供“保護(hù)與發(fā)展平衡”的中國(guó)方案。

輸出生態(tài)文明理念：將“天人合一”傳統(tǒng)智慧轉(zhuǎn)化為法典原則，推動(dòng)構(gòu)建全球環(huán)境治理體系。

法典將于2026年8月15日（首個(gè)全國(guó)生態(tài)日）施行。

這是民法典之后的又一個(gè)法典。讓我想起呂忠梅——這位我們?cè)?jīng)的湖北民主黨派同事與中南財(cái)大同事。

一、基本信息

呂忠梅，女，漢族，1963年3月生，湖北武漢人，農(nóng)工黨黨員（1991年6月），法學(xué)博士，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院兼職教授、博士研究生導(dǎo)師。

二、現(xiàn)任職務(wù)

第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員；

第十三屆全國(guó)政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任（2018-2023）；

農(nóng)工黨中央副主席；

中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)；

中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

三、主要經(jīng)歷

（一）教育背景

先后獲北京大學(xué)法學(xué)學(xué)士學(xué)位、武漢大學(xué)法學(xué)碩士學(xué)位及法學(xué)博士學(xué)位。

（二）學(xué)術(shù)與職業(yè)經(jīng)歷

學(xué)術(shù)研究

中國(guó)環(huán)境法學(xué)基礎(chǔ)理論奠基人之一，被譽(yù)為“中國(guó)生態(tài)文明學(xué)派代表人物”，連續(xù)多年蟬聯(lián)法學(xué)界CLSCI高產(chǎn)作者（環(huán)境法領(lǐng)域首位）。

主持國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目、國(guó)家重大科技攻關(guān)項(xiàng)目等20余項(xiàng)，發(fā)表科研成果600余萬(wàn)字，在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》《法學(xué)研究》等頂級(jí)期刊發(fā)表論文300余篇，構(gòu)建“人與自然和諧共生”環(huán)境法核心理論體系。

院校與司法任職

曾任中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)。

曾任湖北省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)，推動(dòng)環(huán)境司法專(zhuān)業(yè)化改革。

地方與黨派職務(wù)

曾任農(nóng)工黨湖北省主委、湖北省政協(xié)副主席。

（三）政協(xié)履職與立法推動(dòng)（2018-2023年第十三屆全國(guó)政協(xié)常委）

核心提案與立法引領(lǐng)

長(zhǎng)江保護(hù)法：2003年以全國(guó)人大代表身份首提《制定長(zhǎng)江法》議案，2018年以全國(guó)政協(xié)常委身份提交《關(guān)于加快長(zhǎng)江保護(hù)立法的建議》。

2020年12月26日，該法經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)，2021年3月1日起正式施行，成為我國(guó)首部流域?qū)ｉT(mén)法律。

生態(tài)環(huán)境法典：2018年向全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議提交《將環(huán)境法典編纂納入十三屆全國(guó)人大立法計(jì)劃》提案，2021年?duì)款^組織多學(xué)科專(zhuān)家研討會(huì)，推動(dòng)法典編纂納入國(guó)家立法計(jì)劃，并作為編纂領(lǐng)導(dǎo)小組成員全程主導(dǎo)核心議題設(shè)計(jì)。

土壤污染防治法：2018年參與立法協(xié)商，提出“風(fēng)險(xiǎn)管控”理念，推動(dòng)法律確立“保障公眾健康”宗旨。

自然保護(hù)地立法：2019年提交《啟動(dòng)自然保護(hù)地立法研究》建議，協(xié)調(diào)自然資源部、生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)《國(guó)家公園法》立法進(jìn)程。

政協(xié)調(diào)研與制度創(chuàng)新

環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化：2015年（任湖北省政協(xié)副主席期間）提出《關(guān)于設(shè)立環(huán)境資源審判庭的建議》，推動(dòng)全國(guó)法院系統(tǒng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)環(huán)境法庭，完善環(huán)境公益訴訟制度。

“直通車(chē)”建言機(jī)制：通過(guò)農(nóng)工黨中央向中共中央提交政策建議，2019年推動(dòng)“綠色原則”寫(xiě)入《民法典》，相關(guān)提案獲國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示并納入國(guó)家規(guī)劃。

跨部門(mén)協(xié)同立法：2024年?duì)款^召開(kāi)生態(tài)環(huán)境部、水利部、最高法等參與的生態(tài)環(huán)境法典編纂研討會(huì)，解決部門(mén)職責(zé)沖突問(wèn)題。

政協(xié)履職特色

長(zhǎng)期聚焦生態(tài)文明法治：連續(xù)20年以人大代表、政協(xié)委員身份參與《環(huán)境保護(hù)法》《長(zhǎng)江保護(hù)法》等核心立法，提出“風(fēng)險(xiǎn)管控”“雙碳目標(biāo)法治化”等前瞻性理念，推動(dòng)環(huán)境治理從末端管控轉(zhuǎn)向源頭預(yù)防。

跨領(lǐng)域協(xié)同與公眾參與：組織多部委聯(lián)合調(diào)研，倡導(dǎo)“環(huán)境法治進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，普及公眾環(huán)境權(quán)利意識(shí)；2023年在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署會(huì)議作《中國(guó)環(huán)境法典編纂經(jīng)驗(yàn)》主旨報(bào)告，提升國(guó)際影響力。

（四）立法與社會(huì)貢獻(xiàn)

核心立法參與

深度參與《環(huán)境保護(hù)法》《長(zhǎng)江保護(hù)法》《生態(tài)環(huán)境法典》《土壤污染防治法》等10余部重要環(huán)境法律調(diào)研、論證與起草，其中《生態(tài)環(huán)境法典》（2026年3月通過(guò)）為我國(guó)第二部以“法典”命名的法律，其作為編纂領(lǐng)導(dǎo)小組成員、工作專(zhuān)班成員，主導(dǎo)總則編“人與自然和諧共生”理念及綠色低碳發(fā)展編（全球首創(chuàng)）制度設(shè)計(jì)。

參與《習(xí)近平法治思想概論》教材編寫(xiě)，是習(xí)近平生態(tài)文明思想研究領(lǐng)域發(fā)表論文最多、主題最鮮明的學(xué)者之一。

學(xué)術(shù)與社會(huì)服務(wù)

擔(dān)任中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)“生態(tài)環(huán)境法典編纂研究”大型課題負(fù)責(zé)人，推動(dòng)環(huán)境法學(xué)科體系化建設(shè)；主編全國(guó)高校規(guī)劃教材《環(huán)境資源法學(xué)》等10余部。

四、榮譽(yù)與獎(jiǎng)勵(lì)

國(guó)家級(jí)榮譽(yù)：國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家、國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)軍人才、中宣部文化名家暨“四個(gè)一批”人才、第三屆“中國(guó)杰出中青年法學(xué)家”；

政協(xié)系統(tǒng)表彰：2022年獲“全國(guó)政協(xié)優(yōu)秀提案獎(jiǎng)”（《關(guān)于完善環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理的建議》）；

學(xué)術(shù)與實(shí)踐獎(jiǎng)項(xiàng)：第十九屆文津圖書(shū)獎(jiǎng)提名（《話(huà)里畫(huà)外民法典》，2023年）、2024年新書(shū)《廿載履職錄》入選“法治中國(guó)年度十大圖書(shū)”；

國(guó)際認(rèn)可：2023年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署“中國(guó)環(huán)境法典編纂經(jīng)驗(yàn)”主旨報(bào)告獲高度評(píng)價(jià)。

五、學(xué)術(shù)成果

專(zhuān)著：《環(huán)境法新視野》（環(huán)境法基礎(chǔ)理論經(jīng)典）、《話(huà)里畫(huà)外民法典》（民法典普及讀物，2023年主題出版重點(diǎn)出版物）、《廿載履職錄》（2024年）等13部；

論文：在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》《法學(xué)研究》發(fā)表《生態(tài)環(huán)境法典的邏輯主線(xiàn)與體系構(gòu)造》《習(xí)近平生態(tài)文明思想的環(huán)境法闡釋》等標(biāo)志性論文，構(gòu)建環(huán)境法“風(fēng)險(xiǎn)管控”“生態(tài)優(yōu)先”理論框架；

教材：主編《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》《環(huán)境資源法學(xué)》等全國(guó)高校規(guī)劃教材10余部。

她應(yīng)該是專(zhuān)業(yè)研究與參政議政的典范。黨外知識(shí)分子學(xué)習(xí)的榜樣。

1日要給上海的政協(xié)委員培訓(xùn)班強(qiáng)調(diào)這個(gè)觀(guān)點(diǎn)。