中共中央政治局2月27日召開會(huì)議，討論國務(wù)院擬提請第十四屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審查的中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要草案稿和審議的《政府工作報(bào)告》稿。

最重要、最關(guān)鍵、最難做到的是最后兩句話：

要加強(qiáng)政府自身建設(shè)，牢固樹立和踐行正確政績觀。

要加強(qiáng)政府自身建設(shè)，就是勇于自己革自己的命。這一點(diǎn)，廣東的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識的最清楚。

2月24日，春節(jié)后首個(gè)工作日，廣東連續(xù)第四年召開“新春第一會(huì)”，今年聚焦“制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展”。

黃書記表示，要以深化改革強(qiáng)化新賽道新領(lǐng)域制度供給，著力破解“老規(guī)矩管新質(zhì)生產(chǎn)力”的問題，最大限度為技術(shù)創(chuàng)新和市場探索“松綁”，讓低空經(jīng)濟(jì)“飛”起來、自動(dòng)駕駛“跑”起來、具身智能“用”起來，確保既“放得活”又“管得好”。

“生態(tài)好不好、環(huán)境行不行，企業(yè)滿意度是評判標(biāo)準(zhǔn)。全省各級黨委政府將一以貫之與企業(yè)真心交朋友、上門聽意見，聚焦企業(yè)關(guān)切精準(zhǔn)滴灌政策，致力打造政務(wù)服務(wù)最優(yōu)省，以黨委政府的高效率促進(jìn)企業(yè)的高效益。新的一年，要努力做到干部累一點(diǎn)、速度快一點(diǎn)、質(zhì)量高一點(diǎn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)一點(diǎn)、底子更厚一點(diǎn)。”

“老規(guī)矩管新質(zhì)生產(chǎn)力”是一個(gè)痼疾。

“老規(guī)矩管新質(zhì)生產(chǎn)力”指在制度、政策、監(jiān)管等方面，沿用舊有思維和管理方式去約束和規(guī)范以高科技、高效能、高質(zhì)量為特征的新產(chǎn)業(yè)、新模式，其具體表現(xiàn)如下：

——準(zhǔn)入門檻僵化，沿用舊目錄

在項(xiàng)目審批、行業(yè)準(zhǔn)入上，仍機(jī)械套用過去的產(chǎn)業(yè)目錄、許可條件和審批流程。對于新技術(shù)、新模式，不是從發(fā)展角度出發(fā)設(shè)計(jì)“綠色通道”，而是簡單套用傳統(tǒng)行業(yè)的環(huán)保、安全、用地等標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致許多創(chuàng)新項(xiàng)目因“名不正、言不順”而落地困難。

——監(jiān)管節(jié)奏滯后，審批流程冗長

對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，仍習(xí)慣“先審批、后試點(diǎn)”的模式，審批鏈條長、環(huán)節(jié)多、不確定性大。這使得低空經(jīng)濟(jì)、自動(dòng)駕駛等前沿領(lǐng)域的試點(diǎn)項(xiàng)目，因?qū)訉訄?bào)批而錯(cuò)失市場和技術(shù)窗口期，本質(zhì)上是用工業(yè)時(shí)代的審批節(jié)奏管理數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的生產(chǎn)力。

——考核導(dǎo)向偏頗，重“量”輕“質(zhì)”

在考核體系中，仍過度看重投資規(guī)模、產(chǎn)值增速等傳統(tǒng)指標(biāo)，而對全要素生產(chǎn)率、技術(shù)含量、綠色低碳等體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心指標(biāo)權(quán)重不足。這導(dǎo)致地方傾向于上馬“短平快”的傳統(tǒng)項(xiàng)目，而對周期長、風(fēng)險(xiǎn)高的原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)持保守態(tài)度。

——要素配置固化，市場壁壘猶存

在土地、資金、能源、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素配置上，仍存在“按所有制、按級別、按老行業(yè)”分配的思維。習(xí)慣于將資源向傳統(tǒng)大企業(yè)、老項(xiàng)目傾斜，而創(chuàng)新型中小企業(yè)、民營科技企業(yè)在融資、用地、能耗指標(biāo)等方面仍面臨隱形門檻，資源配置未能按新質(zhì)生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)度進(jìn)行優(yōu)化。

——園區(qū)模式陳舊，創(chuàng)新生態(tài)不足

許多地方的產(chǎn)業(yè)園區(qū)仍按“標(biāo)準(zhǔn)化廠房+優(yōu)惠政策”的傳統(tǒng)制造業(yè)模式進(jìn)行規(guī)劃，對合成生物、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等新賽道所需的專業(yè)化中試平臺、共享實(shí)驗(yàn)室、算力中心、應(yīng)用場景等新型基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。這導(dǎo)致新質(zhì)生產(chǎn)力缺少系統(tǒng)性的孵化土壤。

——監(jiān)管方式簡單，創(chuàng)新空間受限

在監(jiān)管上傾向于“管住不出事”，偏好“一刀切”和“運(yùn)動(dòng)式”整治，而對“沙盒監(jiān)管”、包容審慎監(jiān)管等新型治理工具運(yùn)用不足。這使得企業(yè)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、算法應(yīng)用、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面顧慮重重，創(chuàng)新的試錯(cuò)空間被壓縮。

——能力結(jié)構(gòu)不匹配，用舊經(jīng)驗(yàn)管新產(chǎn)業(yè)

部分干部的知識結(jié)構(gòu)和思維方式仍停留在傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代，對數(shù)字技術(shù)、平臺經(jīng)濟(jì)、智能裝備等新領(lǐng)域了解不深。在決策時(shí)，容易不自覺地用管理傳統(tǒng)工廠的辦法去對待新業(yè)態(tài)，習(xí)慣用“老經(jīng)驗(yàn)”拍板“新問題”，難以精準(zhǔn)施策。

所以，政府政府自身建設(shè)有多難。我在政府部門20年，深有感觸。

“牢固樹立和踐行正確政績觀”這一要求，是黨中央在新時(shí)代背景下，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、確保“十五五”規(guī)劃順利開局而提出的重大政治要求。其提出與推進(jìn)過程可分為以下幾個(gè)關(guān)鍵階段：

——思想源頭：從地方實(shí)踐到理論成熟

早在上世紀(jì)90年代，在寧德、福建等地工作時(shí)，便通過《從政雜談》等文章，明確提出“當(dāng)共產(chǎn)黨的‘官’，只有一個(gè)宗旨，就是造福于民”，強(qiáng)調(diào)“青史留名與官階并無本質(zhì)聯(lián)系，而是與做事相聯(lián)系”，為正確政績觀奠定了思想基礎(chǔ)。

主政浙江期間，在《之江新語》專欄中系統(tǒng)論述了“入黨為什么、當(dāng)‘官’干什么、身后留什么”等根本問題，將“為民造福”與“按規(guī)律辦事、重實(shí)干”緊密結(jié)合，標(biāo)志著其政績觀的系統(tǒng)化形成。

——上升為國家要求：寫入中央頂層設(shè)計(jì)

十八大以來，圍繞“政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績”等根本問題，作出一系列重要論述，深刻闡明了“為民造福是最大政績”的核心要義，將政績觀問題提升到關(guān)系黨和國家事業(yè)興衰成敗的高度。

2024年7月，二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中，首次以黨的中央全會(huì)文件形式明確要求“樹立和踐行正確政績觀，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機(jī)制”，標(biāo)志著這一要求被正式納入國家頂層設(shè)計(jì)和全面深化改革的總體布局。

——關(guān)鍵推進(jìn)：2026年“開局之年”的集中部署

2026年1月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，將樹立正確政績觀作為“開局之年第一課”的核心內(nèi)容。他將其提升到“起決定性作用的是黨性”的高度，并對比了正確與錯(cuò)誤的政績觀，要求“堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、按規(guī)律辦事，自覺為人民出政績、以實(shí)干出政績”。

2026年1月8日，中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“樹立和踐行正確政績觀，堅(jiān)持為人民出政績、以實(shí)干出政績”，進(jìn)一步明確了其核心要義。

2026年2月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育的通知》，標(biāo)志著這一要求從頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入全黨集中推進(jìn)階段。2026年春節(jié)假期后啟動(dòng)，7月底基本結(jié)束。以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”為重點(diǎn)。以立黨為公、為民造福、科學(xué)決策、真抓實(shí)干為總要求。以“一體推進(jìn)學(xué)查改”為抓手，將“為人民出政績、以實(shí)干出政績”落到實(shí)處。

——全面展開：從黨內(nèi)到社會(huì)各領(lǐng)域

2026年春節(jié)后，江蘇、山東、浙江等多個(gè)經(jīng)濟(jì)大省在“新春第一會(huì)”上，均將“牢固樹立和踐行正確政績觀”作為核心議題，并主動(dòng)下調(diào)GDP增速目標(biāo)，調(diào)整考核導(dǎo)向，突出質(zhì)量、民生、創(chuàng)新等維度。

中央和國家機(jī)關(guān)各部門，如最高人民檢察院，也迅速部署開展相關(guān)學(xué)習(xí)教育，將正確政績觀細(xì)化為“高質(zhì)效辦案實(shí)績”等具體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)要求在各條線落地生根。