科研經(jīng)費“包干制”正成為我國提升基礎(chǔ)研究能力、激發(fā)原始創(chuàng)新活力的關(guān)鍵制度設(shè)計。

“包干制”的核心是改變過去“按科目報預(yù)算、按流程審報銷”的剛性管理模式。它遵循“充分信任+責(zé)任約束”的原則，在科研項目總經(jīng)費額度內(nèi)，不預(yù)設(shè)過細(xì)的科目比例，不要求編制繁瑣的年度預(yù)算，并大幅簡化經(jīng)費調(diào)整與報銷程序。同時，政策明確用于“人”的費用比例可提高到50%以上，數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目的間接費用比例可達60%，旨在讓經(jīng)費真正服務(wù)于科研人員的創(chuàng)造性活動。

“中國天眼”FAST的成功是“包干制”賦能基礎(chǔ)研究的生動體現(xiàn)?？蒲袌F隊獲得了更大的技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費支配權(quán)，減少了事務(wù)性審批，得以心無旁騖地深耕前沿領(lǐng)域。

“包干制”已從局部試點走向制度化推廣，形成了中央引導(dǎo)、地方細(xì)化的改革格局。

地方實踐：

北京：在自然科學(xué)基金等項目中全面推開，實行“負(fù)面清單+包干制”，覆蓋數(shù)千個項目與近萬名科研人員。

湖北：將“包干制”拓展至更多省級項目，并配套“負(fù)面清單”和信用監(jiān)管，累計實施超7000項。

廣東：出臺《基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金項目經(jīng)費使用“負(fù)面清單+包干制”管理辦法》，為經(jīng)費使用劃定“紅線”并建立全過程閉環(huán)管理。

二十屆三中全會進一步強調(diào)，要擴大“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)和資源調(diào)度權(quán)。

將經(jīng)費使用權(quán)真正交給科學(xué)家，使其能根據(jù)研究進展靈活調(diào)配資源，敢于探索“無人區(qū)”，從而催生更多“從0到1”的原始創(chuàng)新。

關(guān)心此問題，是因為這是一個大問題。

2014年10月24日，我提了一個民主黨派社情民意信息《提高科研支出效率的兩個建議》，被民進中央、湖北省政協(xié)采納，全文如下：

近日，多名院士、大學(xué)教授因陷科研經(jīng)費腐敗丑聞被查，科技投入問題再次成為社會熱議話題。與此同時，《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》獲批，有力地回應(yīng)了公眾關(guān)切。有專家稱，這一方案的出臺，意味著我國科技投入的管理將出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。

根據(jù)全國政協(xié)的一份統(tǒng)計材料：2013年，全國公共財政科技支出超過5000億元，而1978年這一數(shù)據(jù)僅為52億多元，不到40年，我國的財政科技投入增長了近100倍。”與巨額投入形成鮮明對比，是近年來，我國真正世界級的科研成果和大師級的科學(xué)家還鮮有出現(xiàn)。

筆者在高校工作過20多年，也申報過或者見過別人申報過各類科研經(jīng)費。筆者認(rèn)為，科研經(jīng)費出現(xiàn)這種亂象，原因在兩個方面，一是科研經(jīng)費虛高，把設(shè)備采購、資料采購、出差調(diào)研等可有可無的內(nèi)容作為申報的內(nèi)容，而真正反映腦力勞動的成本與研究勞動的價值的投入，卻不多。二是對科研經(jīng)費管理不科學(xué)，導(dǎo)致申報者造假、虛報、挪用。

對此，提兩個建議：

1、科研經(jīng)費至少可以砍掉一半。筆者也申報過科研項目，主要內(nèi)容無非是相關(guān)的科研成果，研究意義，科研設(shè)備采購，出差費用，座談會等。而真正體現(xiàn)腦力勞動成本的卻不多?？蒲蟹龀忠w現(xiàn)創(chuàng)新，不應(yīng)該體現(xiàn)在無法說明用途的科研設(shè)備上。因此，一大筆科研經(jīng)費到手了，不會完全按照申請書上說的申請項目去真正采購科研設(shè)備，即使購買，也是抬高價格，把數(shù)字湊出來，而一些最為關(guān)鍵的勞務(wù)性的支出，是難以報銷的。假的發(fā)票漫天飛，造成科研腐敗。應(yīng)該改變思路，你要申請基金課題，應(yīng)該具備科研條件，只能夠扶持你創(chuàng)造性勞動的這個部分。而采購設(shè)備等，屬于轉(zhuǎn)移性支出。

因此，對于砍掉一半的科研經(jīng)費可以適當(dāng)放松管理，申請的數(shù)額，關(guān)鍵在于看課題的重要性與團隊人員的必要性，再看看相關(guān)人力投入經(jīng)費是否合理即可。以后的課題報銷主要是檢查參與科研活動的人員、參加座談會的人員簽字領(lǐng)取報酬即可。以便檢查時核對。

2、應(yīng)用研究以企業(yè)申報為主。基礎(chǔ)性研究以高校、科研所為主，靠近市場的應(yīng)用型研究以企業(yè)為主，企業(yè)對市場是最為敏感的。國家科研經(jīng)費盡量向創(chuàng)新主體——企業(yè)投入，再由企業(yè)根據(jù)自己的力量與高校、科研所的力量安排科研經(jīng)費，這樣，國家考核科研投入，就可以以產(chǎn)品創(chuàng)新率與市場占有率來精準(zhǔn)考核。當(dāng)然，給科研經(jīng)費時，也不應(yīng)該考慮科研設(shè)備的問題，這樣可以多給一些企業(yè)科研經(jīng)費，擴大覆蓋面。

2021年7月28日，國務(wù)院常務(wù)會議出臺一攬子新規(guī)，來破除不符合科研規(guī)律的經(jīng)費管理規(guī)定，給予科研人員更大經(jīng)費管理自主權(quán)，以更好激勵科研人員潛心鉆研。