《上海大都市圈國(guó)土空間規(guī)劃（2025—2035年）》草案，是全國(guó)首個(gè)跨省域的都市圈國(guó)土空間規(guī)劃，標(biāo)志著長(zhǎng)三角一體化邁入以統(tǒng)一空間規(guī)劃為抓手的“深水區(qū)”。

一是14城“一張藍(lán)圖”

范圍與體量：以上海為核心，涵蓋蘇州、無(wú)錫、常州、南通、鹽城、泰州、杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山、宣城共14市。陸域面積約11.36萬(wàn)平方公里，常住人口超1.1億，承載了全國(guó)約7.8%的人口和14.5%的經(jīng)濟(jì)總量。

旨在打破行政壁壘，將整個(gè)區(qū)域作為“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌發(fā)展，打造具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市圈。

二是空間總體格局：“一核四翼、三層三網(wǎng)、多心多廊多鏈結(jié)”

一核：上海主城區(qū)，強(qiáng)化“五個(gè)中心”核心功能，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。

四翼：

北翼(長(zhǎng)江口)：打造世界級(jí)河口區(qū)，強(qiáng)化高端制造與航運(yùn)物流。

西翼(太湖周邊)：建設(shè)世界級(jí)科創(chuàng)湖區(qū)（湖區(qū)經(jīng)濟(jì)，讓我想起2021年從“環(huán)梁子湖科創(chuàng)圈”到“環(huán)太湖科創(chuàng)圈”），布局科創(chuàng)與高端服務(wù)。

南翼(杭州灣)：打造世界級(jí)開(kāi)放灣區(qū)（灣區(qū)經(jīng)濟(jì)），發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)。

東翼(海域)：建設(shè)世界級(jí)海岸帶和海洋空間，發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。

以通勤時(shí)間為標(biāo)尺，劃分三個(gè)功能圈層，實(shí)現(xiàn)從“同城”到“協(xié)同”的梯度布局：

通勤生活圈(約100公里，武漢到信陽(yáng))：實(shí)現(xiàn)30分鐘軌道交通通勤，聚焦跨城通勤、公共服務(wù)共享與生態(tài)共保。

同城功能圈(約200公里，武漢到九江、荊州)：實(shí)現(xiàn)1小時(shí)城際鐵路通達(dá)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈的“同城化”協(xié)同。

產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈(約300公里，武漢到長(zhǎng)沙)：實(shí)現(xiàn)1.5小時(shí)高鐵通達(dá)，推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與要素配置。

三網(wǎng)：構(gòu)建軌道、航道、公路“三網(wǎng)融合”的一體化綜合交通體系，支撐“30—60—90分鐘”出行圈。

三底色：協(xié)同提升生態(tài)、人文、安全三大空間底色，守住生態(tài)紅線、歷史文脈與安全底線。

多心：構(gòu)建以上海為龍頭，蘇州、杭州、寧波等為重要增長(zhǎng)極的多中心網(wǎng)絡(luò)（都市圈）。

多廊：提升滬寧、滬嘉杭等12條區(qū)域走廊的功能能級(jí)，串聯(lián)沿線城市。

多鏈結(jié)：強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈的跨區(qū)域鏈接，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

三是同城化通勤：打造“軌道上的都市圈”

形成“30—60—90分鐘”出行圈，即上海主城30分鐘可達(dá)周邊重點(diǎn)片區(qū)，60分鐘可達(dá)蘇州、杭州等多數(shù)城市，90分鐘可達(dá)鹽城、宣城等較遠(yuǎn)城市。

通過(guò)市域鐵路、城際鐵路、高鐵“多網(wǎng)融合”，打通跨省市的“斷頭路”和“瓶頸路段”，并推動(dòng)公交、票務(wù)“一卡通”，讓跨城出行更便捷。

四是產(chǎn)業(yè)協(xié)作：構(gòu)建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群

區(qū)域內(nèi)集聚了全國(guó)近1/4的先進(jìn)制造業(yè)集群、1/5的高新技術(shù)企業(yè)和1/6的工業(yè)增加值，在人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶：沿滬寧、杭紹甬、通蘇嘉甬等走廊，升級(jí)產(chǎn)業(yè)功能。

科創(chuàng)走廊：依托G60、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等，集聚創(chuàng)新要素。

樞紐分工：以上海為龍頭，蘇浙皖各市錯(cuò)位發(fā)展，形成“研發(fā)在上海、制造在周邊”的協(xié)作格局。

五是生態(tài)共保：共護(hù)區(qū)域生態(tài)底色

規(guī)劃強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，構(gòu)建“山水林田湖草沙”生命共同體。統(tǒng)籌劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。

重點(diǎn)保護(hù)長(zhǎng)江口、太湖、杭州灣等重要生態(tài)功能區(qū)，建立跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償和協(xié)同治理機(jī)制，共護(hù)“一江清水向東流”。

六是跨界協(xié)同：推廣示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)

為解決省際毗鄰地區(qū)的治理難題，規(guī)劃設(shè)立了5個(gè)跨界協(xié)同單元，作為制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”。

嘉昆太：聚焦新能源汽車(chē)、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

滬蘇通：以崇明世界級(jí)生態(tài)島為核心，統(tǒng)籌長(zhǎng)江口生態(tài)保護(hù)與過(guò)江通道建設(shè)。

滬甬嘉：依托松江站、慈溪站等樞紐，發(fā)展綠色化工、新材料等產(chǎn)業(yè)。

滬舟甬：發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，筑牢海上生態(tài)屏障。

“一地六縣”：承接長(zhǎng)三角綠色智造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造康養(yǎng)基地。

七是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)：融入國(guó)家發(fā)展大局

對(duì)內(nèi)聯(lián)動(dòng)：加強(qiáng)與南京、杭州、合肥、寧波等都市圈的協(xié)同發(fā)展，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的長(zhǎng)三角城市群格局。

對(duì)外鏈接：通過(guò)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群（浦東、虹橋、南通新機(jī)場(chǎng)等）和港口群（上海港、寧波舟山港等），打造服務(wù)長(zhǎng)三角、聯(lián)通全球的開(kāi)放門(mén)戶。

比照上海大都市圈，“武漢大都市圈”應(yīng)該是以長(zhǎng)株潭、益陽(yáng)、九江、南昌、信陽(yáng)、隨州、荊門(mén)、荊州等為外環(huán)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，“1+8+10”?？缡∈顷P(guān)鍵。預(yù)計(jì)將在2035年前后。

——張之洞時(shí)期的“大武漢”構(gòu)想

晚清時(shí)期，張之洞在武漢推行洋務(wù)新政，修建鐵路、港口，奠定了武漢作為全國(guó)交通與工商業(yè)中心的地位。孫中山在《建國(guó)方略》中進(jìn)一步提出將武漢建設(shè)成像紐約、倫敦一樣的大都市。這可以看作是“大武漢”概念的起點(diǎn)，但其本質(zhì)仍是一個(gè)單體超大城市的藍(lán)圖。1911年前后，武漢主要指標(biāo)僅次于上海，被稱為“大武漢”。

——1987年武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)

改革開(kāi)放后，為打破行政壁壘，武漢牽頭鄂、湘、贛、豫、皖等地的17個(gè)地市成立了“武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”。通過(guò)建立商品流通、糧食、科技等14個(gè)工作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)了區(qū)域間的市場(chǎng)一體化。這標(biāo)志著武漢開(kāi)始從“獨(dú)自發(fā)展”轉(zhuǎn)向“帶動(dòng)周邊”，是多城市協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的雛形，但協(xié)作方式較為松散。

——2002年：“武漢經(jīng)濟(jì)圈”概念提出

湖北省正式提出構(gòu)筑“武漢經(jīng)濟(jì)圈”，后發(fā)展為“武漢城市圈（1+8）”，即以武漢為中心，涵蓋黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門(mén)、潛江。2007年，該圈獲批全國(guó)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，一體化進(jìn)程加速。

——2018年：“武漢大都市區(qū)”規(guī)劃

武漢在規(guī)劃中提出“武漢大都市區(qū)”構(gòu)想，范圍擴(kuò)展至周邊11個(gè)縣市，構(gòu)建“1核4帶6副”的空間結(jié)構(gòu)，旨在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)向周邊延伸，形成連綿發(fā)展的城鎮(zhèn)連綿區(qū)。

——2022年：“武鄂黃黃”核心區(qū)確立

湖北省明確以武漢、鄂州、黃岡、黃石四市為“武鄂黃黃都市圈”核心區(qū)，并發(fā)布《武鄂黃黃規(guī)劃建設(shè)綱要大綱》，提出“3045”時(shí)空目標(biāo)（30分鐘市內(nèi)通勤、45分鐘都市圈直達(dá)），標(biāo)志著都市圈建設(shè)進(jìn)入實(shí)操階段。

——2022年底：上升為國(guó)家級(jí)都市圈

《武漢都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，武漢都市圈正式成為全國(guó)第7個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈，被賦予“引領(lǐng)湖北、支撐中部、輻射全國(guó)、融入世界”的重要增長(zhǎng)極定位。

——2024-2026年：“武漢大都市圈”目標(biāo)提出

2024年，武漢都市圈經(jīng)濟(jì)總量超3.6萬(wàn)億元，占湖北GDP的60%以上。2026年初，湖北省政府工作報(bào)告提出“超常規(guī)打造廣域武漢大都市圈”，明確其目標(biāo)是建成“全國(guó)重要增長(zhǎng)極、世界級(jí)大都市圈”，并展望在2035年基本建成

對(duì)標(biāo)上海：差距與路徑

與已公布規(guī)劃的上海大都市圈相比，武漢大都市圈在空間尺度、跨省協(xié)同等方面仍有發(fā)展空間，但發(fā)展路徑清晰。

期待。