湖北省十四屆人大四次會(huì)議政府工作報(bào)告將“改革創(chuàng)新”作為破解發(fā)展難題、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力，2025 年湖北以八字為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)改革創(chuàng)新系列行動(dòng)。即“穩(wěn)進(jìn)”夯實(shí)基礎(chǔ)、“破立”破解梗阻、“民實(shí)”錨定價(jià)值、“闖容”營(yíng)造生態(tài)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與民生提質(zhì)提供 “湖北方案”。

我覺(jué)得這里最關(guān)鍵的是兩個(gè)問(wèn)題。

一是體制機(jī)制的“破立”。把更多的“不可能”變成“可能”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，往往在于體制機(jī)制能否突破既有框架的束縛。長(zhǎng)期以來(lái)，部分企業(yè)家存在一種困惑：“為什么在沿?？梢宰龅氖?，在中部就不能做？”這背后折射的，正是區(qū)域發(fā)展不平衡在制度供給與創(chuàng)新氛圍上的深層差異。湖北的實(shí)踐表明，“破立”之道，在于以“思想破冰”引領(lǐng)“制度破冰”，以“刀刃向內(nèi)”的自我革命換取“海闊帆揚(yáng)”的發(fā)展空間。

過(guò)去，一些領(lǐng)域的改革因擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)、囿于慣例而停滯不前，形成了“文件沒(méi)說(shuō)不行就可以做，但也沒(méi)說(shuō)行就不敢做”的保守心態(tài)。湖北的“破”，首先破的是這種僵化的路徑依賴和“等靠要”思想。

案例：投資項(xiàng)目績(jī)效綜合評(píng)價(jià)改革——“算大賬”取代“算小賬”

傳統(tǒng)投資項(xiàng)目審批，各部門往往“各管一段”，關(guān)注自身審批權(quán)限內(nèi)的合規(guī)性，對(duì)項(xiàng)目整體效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)影響考量不足，導(dǎo)致一些好項(xiàng)目因部門意見(jiàn)不一而擱淺，或在執(zhí)行中因缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)而效率低下。這曾被視為“不可能”高效推進(jìn)的頑疾。

湖北大膽“破”除這種碎片化管理模式，“立”起投資項(xiàng)目績(jī)效綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。這一機(jī)制并非簡(jiǎn)單優(yōu)化流程，而是從項(xiàng)目立項(xiàng)之初就引入全生命周期績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益進(jìn)行前置評(píng)估和多維度論證，并由一個(gè)更高層級(jí)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌各部門意見(jiàn)，變“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)會(huì)審”，變“被動(dòng)審批”為“主動(dòng)服務(wù)”。

湖北通過(guò)“破立”之策，將上述種種“不可能”變成了“可能”，其核心在于：在思想上的突圍，敢于挑戰(zhàn)“歷來(lái)如此”的慣例，對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距，而不是甘居中游找借口；在行動(dòng)上的果敢，不是小修小補(bǔ)，而是瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，以系統(tǒng)性、集成性改革破解深層次矛盾；在立足省情的創(chuàng)新，不盲目照搬沿海模式，而是結(jié)合科教、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，探索出具有湖北特色的解決方案。

二是科技創(chuàng)新的“闖容”。

不要總是躺在武漢科教實(shí)力上睡大覺(jué)。武漢的科創(chuàng)實(shí)力排在全國(guó)第五，在大灣區(qū)、北京、上海-蘇州、南京之后。原因是武漢太孤獨(dú)了，周圍八個(gè)城市無(wú)法幫扶武漢，而上海周邊是極強(qiáng)的大城市。因此，學(xué)習(xí)重慶引進(jìn)科技外援就非常重要。

重慶通過(guò)發(fā)展“研究院經(jīng)濟(jì)”和改革博士后制度，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的人才與制度支撐。

重慶構(gòu)建“綜合型+專業(yè)型”研究院矩陣，采用分類建設(shè)思路，形成協(xié)同創(chuàng)新格局：

高校駐渝研究院：指由國(guó)內(nèi)知名高校在重慶設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)。根據(jù)重慶市科技局的統(tǒng)計(jì)，截至2024年，此類研究院共有22家，具體分為：綜合類：7家，產(chǎn)業(yè)技術(shù)類：8家，成果轉(zhuǎn)化類：7家

各類產(chǎn)業(yè)研究院：涵蓋了高校、科研院所、企業(yè)等多元主體共建的研發(fā)機(jī)構(gòu)。根據(jù)2025年的公開(kāi)報(bào)道，重慶已集聚各類產(chǎn)業(yè)研究院約47家。

市屬及以上獨(dú)立科研院所：指具有獨(dú)立法人資格的科研院所，不限于“研究院”的名稱。根據(jù)公開(kāi)資料，重慶市屬及以上獨(dú)立科研院所共51家，包括中央在渝科研院所16家 (如中國(guó)科學(xué)院重慶綠色智能技術(shù)研究院)，市屬公益類科研院所：25家，市屬轉(zhuǎn)制開(kāi)發(fā)類科研院所：10家。

根據(jù)重慶市經(jīng)信委發(fā)布的方案，到2027年，重慶計(jì)劃建成各類產(chǎn)業(yè)研究院50個(gè)以上，以支撐未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

研究院中以博士后為主，重慶為博士后研究人員單設(shè)職稱評(píng)審?fù)ǖ溃u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從“看資歷、數(shù)論文”轉(zhuǎn)向“看能力、看貢獻(xiàn)”。在人才計(jì)劃、科技獎(jiǎng)勵(lì)等評(píng)審中，也明確破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的傾向，鼓勵(lì)博士后面向產(chǎn)業(yè)一線做研究。

對(duì)在站或出站博士后中的優(yōu)秀青年人才，開(kāi)辟直接申報(bào)高級(jí)職稱的“綠色通道”。例如，入選國(guó)家“博新計(jì)劃”、中國(guó)博士后科學(xué)基金特別資助等國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，或在全國(guó)博士后大賽中獲獎(jiǎng)?wù)?，?jīng)專家舉薦，即可突破常規(guī)年限和指標(biāo)限制，直接申報(bào)副高級(jí)或正高級(jí)職稱。

政策顯著壓縮了博士后晉升高級(jí)職稱的時(shí)間。全職博士后進(jìn)站滿1年，若業(yè)績(jī)突出并獲專家舉薦，即可申報(bào)認(rèn)定副高級(jí)職稱。相比之下，普通博士畢業(yè)后通常需從事技術(shù)工作滿2年才能申報(bào)副高。出站后工作滿3年并滿足業(yè)績(jī)條件，即可申報(bào)正高級(jí)，優(yōu)秀者年限還可放寬。中國(guó)非常有吸引力。

評(píng)審不再簡(jiǎn)單數(shù)論文篇數(shù)，而是推行“代表作+實(shí)際貢獻(xiàn)”的評(píng)價(jià)模式。申報(bào)人需提交最能代表其創(chuàng)新水平的成果，如關(guān)鍵核心技術(shù)突破、成果轉(zhuǎn)化效益證明、重要標(biāo)準(zhǔn)制定等。評(píng)審專家將綜合考量成果的創(chuàng)新性、應(yīng)用效果及對(duì)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用。