壹、釋放服務(wù)消費潛力

中央經(jīng)濟工作會議12月11-12日在京舉行。2026年經(jīng)濟發(fā)展思路最后確定。

1、對2025年的認識和體會：“五個必須”

必須充分挖掘經(jīng)濟潛能“三資”，必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，必須做到既“放得活”又“管得好”，必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，必須以苦練內(nèi)功來應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。

老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少，外部環(huán)境變化影響加深，國內(nèi)供強需弱矛盾突出，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多。

2、宏觀政策不變且加碼、精準

2026年要堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，提升宏觀經(jīng)濟治理效能。

要繼續(xù)實施更加積極的財政政策。保持必要的財政赤字（4%）、債務(wù)總規(guī)模和支出總量，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策。重視解決地方財政困難，兜牢基層“三?！钡拙€。堅持黨政機關(guān)過緊日子。

要繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。把促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、物價合理回升（新提法）作為貨幣政策的重要考量，靈活高效運用降準降息等多種政策工具，保持流動性充裕，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加力支持擴大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點領(lǐng)域。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定（7.06）。要增強宏觀政策取向一致性和有效性。將各類經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估。健全預(yù)期管理機制，提振社會信心。

3、“八個堅持”

說明有難度，要有長期主義思維。

一是堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場。

制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃（上年月人均消費一半為當(dāng)年低保標(biāo)準）。優(yōu)化“兩新”政策實施（2025年補貼跟不上）。清理消費領(lǐng)域不合理限制措施，釋放服務(wù)消費潛力（建議限制“三公”，鼓勵“三私”，公務(wù)人員八小時以外可以請客吃飯）。優(yōu)化實施“兩重”項目，優(yōu)化地方政府專項債券用途管理。

二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能。

制定一體推進教育科技人才發(fā)展方案。建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心（提法不同）。制定服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動方案。實施新一輪重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。

三是堅持改革攻堅，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力。

制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，深入整治“內(nèi)卷式”競爭。制定和實施進一步深化國資國企改革方案，完善民營經(jīng)濟促進法配套法規(guī)政策。加緊清理拖欠企業(yè)賬款（法院出手）。推動平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展（提成太高）。健全地方稅體系。持續(xù)深化資本市場投融資綜合改革。

四是堅持對外開放，推動多領(lǐng)域合作共贏。

穩(wěn)步推進制度型開放，有序擴大服務(wù)領(lǐng)域自主開放，優(yōu)化自由貿(mào)易試驗區(qū)布局范圍，扎實推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)（18日封關(guān)）。推進貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。鼓勵支持服務(wù)出口，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

五是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動。

統(tǒng)籌推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興。促進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施。加強重點城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動，深化跨行政區(qū)合作（飛地）。加強主要海灣整體規(guī)劃。

六是堅持“雙碳”引領(lǐng)，推動全面綠色轉(zhuǎn)型。

深入推進重點行業(yè)節(jié)能降碳改造。制定能源強國建設(shè)規(guī)劃綱要，加快新型能源體系建設(shè)，擴大綠電應(yīng)用（儲能扶貧）。加強氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，加緊補齊北方地區(qū)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板。

七是堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事。

實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險。增加普通高中學(xué)位供給和優(yōu)質(zhì)高校本科招生。深化醫(yī)保支付方式改革。實施康復(fù)護理擴容提升工程，推行長期護理保險制度，加強對困難群體的關(guān)愛幫扶。倡導(dǎo)積極婚育觀，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模。

八是堅持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。

著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等。有序推動“好房子”建設(shè)。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，督促各地主動化債，不得違規(guī)新增隱性債務(wù)。優(yōu)化債務(wù)重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經(jīng)營性債務(wù)風(fēng)險。

總之，要把握我國發(fā)展大勢，堅定對未來發(fā)展的信心。

貳、創(chuàng)新聯(lián)合體

華為在智能汽車領(lǐng)域的布局，特別是“鴻蒙智行”與“五界”模式，作為一個絕佳的案例，來透視其“集團軍戰(zhàn)略”與“創(chuàng)新聯(lián)合體”的構(gòu)建過程。這完美詮釋了一家科技領(lǐng)軍企業(yè)如何從“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“生態(tài)賦能”，并主導(dǎo)建立一個龐大而高效的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

華為派出大量工程師入駐賽力斯工廠，從研發(fā)到生產(chǎn)全程深度協(xié)同。這不僅輸出了技術(shù)，更輸出了流程、標(biāo)準和品控體系。問界M5、M7、M9的成功，尤其是M9成為“現(xiàn)象級產(chǎn)品”，驗證了“華為深度賦能+車企高效制造”模式的巨大市場潛力。這為創(chuàng)新聯(lián)合體建立了可復(fù)制的“戰(zhàn)法”和成功樣板。

北京亦莊綜合保稅區(qū)已于12月11日開關(guān)運作，這是全國首個明確以“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”為主題的綜合保稅區(qū)，它的啟用標(biāo)志著北京市在推動高水平對外開放和產(chǎn)業(yè)升級方面邁出了關(guān)鍵一步。

亦莊綜保區(qū)的核心戰(zhàn)略是服務(wù)于京津冀地區(qū)的高精尖產(chǎn)業(yè)，其獨特性主要體現(xiàn)在兩個方面：

聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力：與其他綜保區(qū)不同，它并非單純追求貿(mào)易流量，而是緊緊圍繞培育新質(zhì)生產(chǎn)力這一核心目標(biāo)。其功能重點在于支撐科技創(chuàng)新成果的中試迭代（從1到10）和規(guī)?；a(chǎn)（從10到100），這與側(cè)重基礎(chǔ)研發(fā)（從0到1）的中關(guān)村綜保區(qū)等形成了清晰的錯位與互補。

構(gòu)建“4+N”產(chǎn)業(yè)生態(tài)：綜保區(qū)重點發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：新一代信息技術(shù)、高端汽車和新能源智能汽車、生物技術(shù)和大健康、機器人和智能制造。在此基礎(chǔ)上，配套N個服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)體系，旨在打造一個融合先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的保稅產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

亦莊綜保區(qū)通過一系列創(chuàng)新舉措，為其戰(zhàn)略定位提供了堅實支撐。

智慧化監(jiān)管與高效通關(guān)。

完備的保稅功能平臺。

亦莊綜保區(qū)的運作能為企業(yè)和普通消費者帶來切實的好處。

為企業(yè)降本增效：入駐企業(yè)能顯著降低運營成本。例如，云豪車業(yè)預(yù)計通過綜保區(qū)的政策，一年僅在關(guān)稅上就能節(jié)約1000萬元。

讓市民享實惠便捷：對普通消費者而言，最直接的體驗是跨境購物將更快更便宜。

今年3月，湖北工業(yè)大學(xué)在湖北率先設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)技術(shù)崗位（如設(shè)立“技術(shù)轉(zhuǎn)移推廣教授/副教授”），將技術(shù)經(jīng)理人納入事業(yè)編制管理。這是湖北工業(yè)大學(xué)今年初提出賦權(quán)改革的2.0版。目前，這支隊伍專兼職人員有25人，年均促成成果轉(zhuǎn)化合同金額超過3000萬元。經(jīng)過技術(shù)經(jīng)理人介入的成果轉(zhuǎn)化，平均周期縮短30%。

學(xué)校還出臺5項配套措施：在職稱評審中單設(shè)成果轉(zhuǎn)化通道，建成79個校企聯(lián)合平臺和16家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，開展“百名博士入百鄉(xiāng)進百企”活動，建設(shè)7個開放共享的中試熟化平臺，組建專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)。

四年來，湖北工業(yè)大學(xué)累計完成成果轉(zhuǎn)化3500余項，合同金額達13.56億元，超過改革前20年總和。

國內(nèi)已有多所大學(xué)在技術(shù)轉(zhuǎn)移推廣教授崗位的設(shè)置上進行了有益探索。

——青島科技大學(xué)：科技特派員制度

青島科技大學(xué)作為山東省深化高?？萍俭w制改革試點單位，其一大亮點是設(shè)立“科技特派員”（科特派）崗位。學(xué)校制定政策，將職稱評定、職務(wù)晉升與科技成果轉(zhuǎn)化成效直接掛鉤。這些科特派員如同教授的“經(jīng)紀人”或校企合作的“紅娘”，負責(zé)技術(shù)推廣、挖掘企業(yè)需求、提供法律咨詢和商務(wù)洽談等服務(wù)。學(xué)校還鼓勵教師參加技術(shù)經(jīng)紀人培訓(xùn)，并為他們提供薪酬待遇、交通補貼等保障，以解除后顧之憂。

——浙江理工大學(xué)：“社會服務(wù)與推廣型”教授

浙江理工大學(xué)為激勵教師投身產(chǎn)學(xué)研合作，專門設(shè)立了“社會服務(wù)與推廣型”教授職稱晉升通道。這類崗位的晉升條件，重點考察教師主持重大橫向課題的規(guī)模或累計到賬經(jīng)費的數(shù)額，例如要求“主持的橫向課題累計到帳經(jīng)費500萬元（工科）”。

——西北農(nóng)林科技大學(xué)：單列推廣系列職稱

西北農(nóng)林科技大學(xué)為破解科技成果“不想轉(zhuǎn)”的難題，在職稱評聘和崗位晉級中單設(shè)“推廣系列”。學(xué)校為推廣型教師單列計劃、單設(shè)標(biāo)準、單獨評審，重點評價其在技術(shù)推廣、解決生產(chǎn)實際問題及創(chuàng)造社會經(jīng)濟效益方面的業(yè)績。該校教師張宗勤便是憑借在葡萄新品種推廣方面產(chǎn)生的近30億元經(jīng)濟效益，晉升為推廣研究員。這項政策甚至允許教師在科研崗和推廣崗之間“先評后轉(zhuǎn)”或“先轉(zhuǎn)后評”。

——華南農(nóng)業(yè)大學(xué)：推廣研究員與教授系列

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)早在20世紀90年代，就率先設(shè)立了“推廣研究員”和“推廣教授”職稱系列。同時，學(xué)校還創(chuàng)新了技術(shù)入股收益的分配制度，規(guī)定成果轉(zhuǎn)化總收益的80%獎勵給成果完成人。

文科也應(yīng)該這樣，做課題的教授，提建議的教授。

12月6日，2025年長江大學(xué)校友企業(yè)家聯(lián)誼會在武漢隆重舉行?；顒右?span >“凝聚校友力量，共促創(chuàng)新發(fā)展”為主題，旨在搭建校友與母校、校友與校友之間的深度合作平臺。

本次聯(lián)誼會的核心成果是一場高規(guī)格的項目集中簽約儀式?，F(xiàn)場共有13個校友企業(yè)項目成功簽約，計劃總投資額達到27億元人民幣。

簽約項目覆蓋了多個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要包括：

新能源與新材料：涉及儲能技術(shù)、環(huán)保材料等項目。

智能制造與高端裝備：包括智能油田設(shè)備、精密儀器等。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)：聚焦智慧農(nóng)業(yè)、生物育種等學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

數(shù)字經(jīng)濟與信息技術(shù)：涵蓋人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與文化創(chuàng)意。

華中科技大學(xué)是150億元。

每一所大學(xué)都行動起來。

叁、造船業(yè)機遇

12月3日，湖北省政府辦公廳印發(fā)的《推動內(nèi)河船舶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展工作方案》。

其最重要的核心要點可以總結(jié)為以下五個方面：

一是明確發(fā)展目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2027年，全省船舶工業(yè)總產(chǎn)值計劃突破1300億元，年均增速保持在15%以上。同時，將培育2家百億級產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)（鏈主企業(yè)），綠色動力船舶的保有量要超過600艘。

二是聚焦綠色智能轉(zhuǎn)型方向。綠色化方面，重點突破純電動、甲醇、氫、氨等多元清潔動力技術(shù)，并發(fā)展混合動力。智能化方面，則致力于攻關(guān)船舶自主航行、故障預(yù)測等關(guān)鍵技術(shù)與系統(tǒng)集成，并開展智能航運示范。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群空間布局。武漢（船舶與海洋工程裝備國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地）、宜昌（綠色智能船舶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)）、荊州（船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）以及黃岡（內(nèi)河船舶制造轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)）等。

四是構(gòu)建“五鏈融合”支撐體系。提出通過“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、服務(wù)鏈”五鏈深度融合來系統(tǒng)重塑湖北船舶產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢。這包括依托漢江國家實驗室等高能級創(chuàng)新平臺加強技術(shù)攻關(guān)。

五是營造一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)與環(huán)境。包括重構(gòu)支持政策（如對綠色船舶給予補助、優(yōu)先通行權(quán)）、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)平臺、增強配套服務(wù)（如建設(shè)綠色能源補給網(wǎng)絡(luò)、推動長江航運納入碳交易市場），并營造鼓勵合作與創(chuàng)新的良好氛圍。

新建新能源清潔能源船舶，補貼標(biāo)準可達2200元/總噸。

提前報廢內(nèi)河老舊營運船舶的補貼標(biāo)準為1000元/總噸；若在此基礎(chǔ)上新建新能源清潔能源船舶，則可享受疊加優(yōu)惠。

今年3月，我通過民進湖北省委會提了《關(guān)于搶抓機遇，大力發(fā)展湖北內(nèi)河造船業(yè)的建議》。

一、湖北省船舶制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2023年全國內(nèi)河船舶市場規(guī)模突破2091億元（長江流域占比58%），2024年前三季度全省船舶工業(yè)產(chǎn)值達620億元（占全國總量29.7%），同比增幅31.2%。

二、存在問題

（一）能源基礎(chǔ)設(shè)施滯后

根據(jù)2017年交通運輸部發(fā)布的《長江干線液化天然氣加注碼頭布局方案（2017—2025年）》，長江干線原計劃布局45處LNG加注碼頭。但截至2025年，湖北省實際建成并投入運營的LNG加注站僅6座。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足

武漢船舶設(shè)計院42%的專利技術(shù)流向長三角，荊州恒潤公司采購武漢研發(fā)部件的物流成本占比達12%（高于行業(yè)均值5個百分點）。

（三）國際競爭壓力加劇

歐盟推行碳邊境調(diào)節(jié)機制，要求2030年船舶碳排放強度較2020年下降55%，而湖北現(xiàn)有船隊達標(biāo)率僅28%。

三、對策建議

（一）構(gòu)建新型能源供給體系

深化綠色智能技術(shù)應(yīng)用，加速船型迭代，推廣純電動游船、LNG貨船等標(biāo)準化船型。

（二）打造萬億級產(chǎn)業(yè)集群

武漢聚焦高端設(shè)計，宜昌發(fā)展三峽庫區(qū)專用船，荊州打造石油石化裝備基地，黃岡主攻江海直達萬噸級船舶。具體講，在武漢建立“武漢設(shè)計云平臺”，實施關(guān)鍵部件72小時送達承諾，對本地采購率提升10%的企業(yè)給予3%物流補貼。

（三）突破國際技術(shù)壁壘

實施“氫能船舶領(lǐng)航計劃”，聯(lián)合華中科技大學(xué)建設(shè)船用燃料電池中試基地，建設(shè)東南亞首個氫能船舶示范港。

（四）創(chuàng)新政策支持體系

設(shè)立50億元船舶產(chǎn)業(yè)升級母基金，配套開發(fā)“建造-運營-回收”全周期保險產(chǎn)品，對氫燃料船舶實施首臺套500萬元保險補貼和0.3元/噸公里運營補貼。

肆、民生服務(wù)綜合體

魔方中國在哈爾濱市南崗區(qū)計劃投資217億元，網(wǎng)格化布局289個民生服務(wù)綜合體，旨在打造國內(nèi)領(lǐng)先的“生活方式4.0”示范樣本。

一是項目愿景與服務(wù)理念

這一項目旨在構(gòu)建社區(qū)15分鐘生活服務(wù)圈，通過整合智能技術(shù)、多業(yè)態(tài)服務(wù)與普惠理念，打造一個集智慧、融合、快捷、普惠、集約、共享于一體的民生服務(wù)體系。其核心目標(biāo)是優(yōu)化社區(qū)居民的生活品質(zhì)，探索“以服務(wù)代管理”的社區(qū)綜合服務(wù)新路徑。

二是綜合體的服務(wù)內(nèi)容

規(guī)劃中的每個“魔方民生服務(wù)綜合體”（首個示范項目命名為“魔方美好生活體驗館”）將覆蓋周邊約1萬至1.3萬戶居民，提供全面服務(wù)。

全方位業(yè)態(tài)集成：服務(wù)涵蓋汽車養(yǎng)護、商業(yè)零售、衣物護理、24小時便利店、社交空間、教育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、體檢中心、黨建服務(wù)及政務(wù)服務(wù)等。

智能化生活場景：項目計劃運用視聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、手機APP及智能語音交互系統(tǒng)等技術(shù)，實現(xiàn)諸如為老人預(yù)約生活輔助機器人、智能下單享受家政服務(wù)、衣物投入專用通道當(dāng)日洗熨送回等便捷體驗。

三是合作與創(chuàng)新模式

項目的落地依賴于多方協(xié)同和創(chuàng)新模式。

戰(zhàn)略合作：魔方中國與哈爾濱工業(yè)大學(xué)聯(lián)合成立產(chǎn)品研發(fā)中心，為社區(qū)個性化定制生活輔助機器人；與北大荒青農(nóng)協(xié)合作，建設(shè)安全綠色的“百姓后廚房”供應(yīng)鏈項目。

創(chuàng)新運營：項目強調(diào)多業(yè)態(tài)融合以降低社會綜合服務(wù)成本，旨在實現(xiàn)普惠型社會服務(wù)。每個綜合體能提供約483個新型就業(yè)崗位，整個哈爾濱市的項目預(yù)計可創(chuàng)造大量就業(yè)機會。

魔方（中國）投資有限公司是魔方生活服務(wù)集團旗下的核心企業(yè)，該集團是中國知名的連鎖長租公寓運營商。其主營業(yè)務(wù)是公寓連鎖經(jīng)營、物業(yè)管理、住房租賃等，通過整合各大城市的物業(yè)資源進行公寓化連鎖經(jīng)營，為城市白領(lǐng)、精英人士等提供租住解決方案。

魔方生活服務(wù)集團的業(yè)務(wù)已覆蓋北京、上海、廣州、深圳等全國20多個主要城市，運營規(guī)模處于行業(yè)領(lǐng)先地位 。截至2024年的數(shù)據(jù)，魔方（中國）投資有限公司對外投資了13家企業(yè)，并控制了超過150家企業(yè) 。

國家衛(wèi)健委聯(lián)合國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局于2025年12月發(fā)布了《老年護理服務(wù)能力提升行動方案》，旨在系統(tǒng)性應(yīng)對我國日益增長的老年護理服務(wù)需求。

截至2024年底，我國60歲及以上人口已達3.1億，占總?cè)丝诘?span >22%，失能老年人對專業(yè)醫(yī)療護理的需求尤為迫切。為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，該方案設(shè)定了明確目標(biāo)：到2027年，要基本建成覆蓋機構(gòu)、社區(qū)、居家三位一體的老年護理服務(wù)體系，顯著提升服務(wù)的可及性、規(guī)范性和連續(xù)性，增強老年人的獲得感。

《行動方案》規(guī)劃了六大重點任務(wù)，共同構(gòu)成提升老年護理服務(wù)能力的行動藍圖：

擴大資源供給：重點推動二級及以上綜合醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科，并配備護理力量。支持部分一級、二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型加強老年護理功能，并鼓勵社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的護理院或護理中心。特別是對于人口老齡化程度高的城市，鼓勵其至少設(shè)置1所護理院或護理中心?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)也需根據(jù)實際需求增設(shè)老年護理床位。

完善服務(wù)體系：計劃依托城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體，構(gòu)建一體化的老年護理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)從疾病急性期、慢性期、穩(wěn)定期照護到生命終末期安寧療護的全周期覆蓋。一個關(guān)鍵指標(biāo)是，到2027年底，力爭讓90%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有二級及以上醫(yī)院的中高級職稱護士定期派駐提供指導(dǎo)。

創(chuàng)新服務(wù)模式：方案鼓勵拓展多樣化服務(wù)模式，特別是擴大“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”的覆蓋面，借助信息化技術(shù)推動護士為失能、高齡等行動不便的老年人提供專業(yè)的上門服務(wù)。同時支持基層機構(gòu)設(shè)置日間護理中心、家庭病床等，并探索將人工智能技術(shù)應(yīng)用于老年護理和健康管理。

加強隊伍建設(shè)：計劃大規(guī)模培訓(xùn)老年護理專業(yè)人才，目標(biāo)是到2027年，使轄區(qū)內(nèi)95%以上的老年護理專業(yè)護士都接受過專業(yè)培訓(xùn)。同時，將參照相關(guān)培訓(xùn)大綱和國家職業(yè)標(biāo)準，加強對醫(yī)療護理員的培訓(xùn)，提升其生活照護等技能水平。

保障質(zhì)量安全：將通過建立和完善質(zhì)量安全管理體系，重點監(jiān)測如老年人跌倒、走失等關(guān)鍵安全指標(biāo)，并公開服務(wù)機構(gòu)與人員信息，接受社會監(jiān)督，以切實保障老年護理的服務(wù)質(zhì)量和安全。

改善服務(wù)體驗：要求醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)老年患者的特點和需求，提供更具人文關(guān)懷的服務(wù)，包括免陪照護服務(wù)等。同時，將優(yōu)化轉(zhuǎn)診流程，加強醫(yī)聯(lián)體內(nèi)電子健康檔案的互通共享，以提升老年人看病就醫(yī)的連續(xù)性和感受。

這項《行動方案》的出臺，標(biāo)志著我國在構(gòu)建完善老年健康服務(wù)體系方面邁出了關(guān)鍵一步。它通過多部門協(xié)同、多措并舉的方式，力求系統(tǒng)性解決老年護理資源不足、服務(wù)模式單一、專業(yè)人才短缺等核心問題，最終目標(biāo)是讓每一位老年人都能享有更有尊嚴、更有質(zhì)量的晚年生活。

伍、聚焦主業(yè)

12月8日，中國中冶公告，擬以606.76億元的交易總價，向控股股東中國五礦及其全資子公司五礦地產(chǎn)控股出售多項資產(chǎn)。

出售的資產(chǎn)包主要分為兩大部分：

第一部分是中冶置業(yè)集團有限公司的100%股權(quán)及相關(guān)債權(quán)，交易對價約為312.37億元。

第二部分包括有色院、中冶銅鋅、瑞木管理的100%股權(quán)，以及中冶金吉67.02%的股權(quán)和華冶杜達100%的股權(quán)，這部分資產(chǎn)合計作價約為294.40億元。

此次交易構(gòu)成關(guān)聯(lián)交易，但不構(gòu)成重大資產(chǎn)重組，已獲得董事會通過，尚需提交股東大會審議批準。公司將更加專注于其最具優(yōu)勢的工程承包業(yè)務(wù)，并積極培育新興特色產(chǎn)業(yè)。未來將集中資源發(fā)展冶金工程、有色與礦山工程建設(shè)和運營、高端基建、工業(yè)建筑和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

類似的央企專業(yè)化整合與剝離非主業(yè)資產(chǎn)的案例還有不少。

——中核集團退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)

中核集團曾對非主業(yè)資產(chǎn)進行清理，特別是退出了房地產(chǎn)領(lǐng)域。例如，其三級控股子公司“日興系”主要從事房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，但由于中核集團不熟悉房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，這些企業(yè)即便在國內(nèi)房地產(chǎn)形勢較好的時期也連續(xù)多年虧損（2015-2017年累計虧損超1.2億元），且扭虧無望。

最終在2018年通過公開掛牌轉(zhuǎn)讓的方式，將所持“日興系”房地產(chǎn)公司的相關(guān)股權(quán)讓渡給民營企業(yè)，實現(xiàn)了房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的整體退出，解決了這個長期想解決而未解決的歷史遺留問題。

——湖北能源轉(zhuǎn)讓長江證券股權(quán)

中國長江三峽集團所屬的上市公司湖北能源，為落實國務(wù)院國資委聚焦主業(yè)主責(zé)、發(fā)展實體經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署，在2025年5月公告，經(jīng)國資委批復(fù)同意，其與三峽資本以非公開協(xié)議方式將所持的長江證券股份轉(zhuǎn)讓給長江產(chǎn)業(yè)集團。

交易完成后，作為能源領(lǐng)域央企的三峽集團不再持有長江證券股份。這體現(xiàn)了央企剝離與主業(yè)協(xié)同性較弱的金融資產(chǎn)，從而更加專注于能源主業(yè)。

——一拖股份出售銀行股權(quán)

中國機械工業(yè)集團有限公司旗下的上市公司一拖股份，為了進一步優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升資產(chǎn)運營效率，并集中優(yōu)勢資源發(fā)展主營業(yè)務(wù)，在2023年12月底公告，計劃通過在北京產(chǎn)權(quán)交易所公開掛牌轉(zhuǎn)讓的方式，出售其持有的中原銀行約3.23億股股份（對應(yīng)持股比例為0.8827%）。截至2024年6月初，該股權(quán)尚未征集到意向受讓方。此舉也是一拖股份聚焦農(nóng)機裝備主業(yè)的體現(xiàn)。

——中廣核技剝離船舶租賃業(yè)務(wù)

中廣核技作為中廣核集團發(fā)展非動力核技術(shù)應(yīng)用的平臺，為了進一步聚焦非動力核技術(shù)應(yīng)用主業(yè)，在2024年4月披露擬出售包括華鷹船務(wù)有限公司在內(nèi)的七家公司100%股權(quán)及應(yīng)收債權(quán)。這些擬出售的企業(yè)均從事船舶租賃等業(yè)務(wù)，對上市公司的業(yè)績貢獻較小。

這些案例反映了在國資委的持續(xù)推動下，中央企業(yè)正在加速從“多元化擴張”向“專業(yè)化整合”與“聚焦主責(zé)主業(yè)”轉(zhuǎn)變。其核心目的是通過減少重復(fù)投資和同質(zhì)化競爭，讓企業(yè)主營業(yè)務(wù)更加突出，核心競爭力更強，從而提升國有資本的配置效率。也是民營企業(yè)的機遇。

陸、依法處理拖欠

民營企業(yè)最大的痛點之一，就是拖欠賬款。有一個老鄉(xiāng)，做消防的，政府欠他2000萬。到處躲債。

天津近期通過了《天津市促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例》，這是全國首個省級層面專門促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)，釋放了強有力的政策信號。

其中，提到欠款防治：建立防范和化解拖欠民營企業(yè)賬款的長效機制，明確規(guī)定機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠貨物、工程、服務(wù)款項。這是針對“三角債”痛點的有力回應(yīng)。

各地也在開展專項工作。

今年上半年陜西已推動解決53項民營企業(yè)共性訴求，累計清償欠款超百億元。

陜西省從省級層面進行了系統(tǒng)性的頂層設(shè)計和高位推動。出臺了《陜西省進一步促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“七大行動”實施方案》，為各項工作提供了明確的行動指南。同時，成立了由省級領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專門工作機構(gòu)，例如省發(fā)展改革委成立的民營經(jīng)濟發(fā)展工作專班以及省級部門聯(lián)絡(luò)員制度，加強了跨部門、跨層級的協(xié)同配合，形成了解決問題的強大合力。各市縣也參照省級模式建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，例如西咸新區(qū)成立的由管委會主要負責(zé)同志牽頭的工作機制，確保了壓力傳導(dǎo)到位和責(zé)任落實。

1月至9月初，全國法院在這一領(lǐng)域共審結(jié)相關(guān)案件9166件，執(zhí)行到位的賬款金額高達311.42億余元。

這才是最權(quán)威的長遠之計，有困難找法院。

通過一套系統(tǒng)性的司法組合拳實現(xiàn)。

一是強化協(xié)同與源頭治理

各級法院積極與政府部門溝通協(xié)作，共同推進清理政府機關(guān)、事業(yè)單位拖欠中小企業(yè)賬款的工作，形成了協(xié)同治理的合力。

為了從源頭防止拖欠，最高人民法院出臺了司法解釋，明確規(guī)定大企業(yè)與中小企業(yè)約定以第三方付款為前提的“背靠背”條款無效，防止大企業(yè)利用優(yōu)勢地位欺壓中小企業(yè)。

二是靈活執(zhí)行與信用修復(fù)

審慎采用“活封活扣”：對12.06萬家企業(yè)采取了“活封活扣”的強制措施，這意味著查封資產(chǎn)后仍允許企業(yè)在監(jiān)管下使用，從而最大程度降低了強制執(zhí)行對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

精準實施信用修復(fù)：法院嚴格區(qū)分“失信”與“失能”的企業(yè)，依法為30.71萬家次被執(zhí)行企業(yè)進行了信用恢復(fù)，幫助它們重返市場、重新獲得發(fā)展機會。

三是多元化解與破產(chǎn)拯救

通過破產(chǎn)審判，法院出清了12933家“僵尸企業(yè)”。同時，對于有挽救價值的企業(yè)，則適用重整、和解程序，成功化解了高達13667億余元的債務(wù)，并盤活了大量資產(chǎn)。

四是強化監(jiān)督與平等保護

通過持續(xù)加大執(zhí)行力度，在9個多月的時間里，共辦結(jié)了9166件拖欠中小企業(yè)賬款的案件，將311.42億余元資金執(zhí)行到位，有效緩解了相關(guān)企業(yè)的資金壓力。