《宜昌市城區(qū)濱江風(fēng)貌管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)解讀新聞發(fā)布會(huì)25日在宜昌市新聞發(fā)布中心召開(kāi)，《條例》將于2026年3月1日起正式施行。這是宜昌開(kāi)展地方立法十年來(lái)，首次對(duì)城市整體風(fēng)貌管理的創(chuàng)造性立法，也是全省首部風(fēng)貌管理類(lèi)地方性法規(guī)。

圖為新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。 周卓然 攝

近年來(lái)，宜昌市高度重視城市風(fēng)貌管理，各項(xiàng)工作部署扎實(shí)推進(jìn)、成效顯著。當(dāng)前，亟須通過(guò)地方立法，將實(shí)踐中成熟有效的經(jīng)驗(yàn)做法固化提升為法規(guī)制度，增強(qiáng)管理的規(guī)范性和約束力，為依法加強(qiáng)濱江風(fēng)貌管理、有效保護(hù)城市特色風(fēng)貌、持續(xù)提升城市品質(zhì)提供法治保障。

《條例》共七章四十五條，規(guī)定了總則、規(guī)劃管控、建設(shè)管理、綜合保護(hù)、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則等七個(gè)方面的內(nèi)容。

《條例》規(guī)定，濱江區(qū)域建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循臨江見(jiàn)江、前低后高、錯(cuò)落有致、不遮山擋水的原則，嚴(yán)格限制超高層建筑，對(duì)城市天際輪廓線有重大影響的應(yīng)當(dāng)專(zhuān)題論證。宜昌市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濱江公共空間建設(shè)；濱江公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濱江公園公共綠地建設(shè)和維護(hù)；自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)在城市設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑基調(diào)色的指導(dǎo)和服務(wù)；相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立足部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)地上市政設(shè)施的風(fēng)貌管理，對(duì)景觀節(jié)點(diǎn)、沿江重要公共建筑和高層建筑群輪廓、立面以及頂部的夜景燈光照明的日常運(yùn)維管理，引導(dǎo)規(guī)范公共環(huán)境藝術(shù)品的配置和維護(hù)。

《條例》要求，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城區(qū)濱江區(qū)域山水林田湖草自然格局保護(hù)，實(shí)施串園連山、水系連通、引水潤(rùn)城工程，嚴(yán)格保護(hù)城市綠心、綠楔等生態(tài)本底與自然景觀，有序開(kāi)展山景公園、城市公園、生態(tài)綠道建設(shè)。應(yīng)當(dāng)建立城區(qū)濱江風(fēng)貌保護(hù)名錄制度，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)劃定山體、水體保護(hù)范圍；市人民政府自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定江心洲島保護(hù)發(fā)展措施；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史文化資源調(diào)查與活化利用，整體保護(hù)和利用不可移動(dòng)文物、歷史建筑和歷史文化街區(qū)。

同時(shí)，《條例》以守護(hù)“江北山在城中、江南城在山中、一半山水一半城”這一宜昌特有的整體山水城市風(fēng)貌格局為核心立法目標(biāo)，精準(zhǔn)界定城區(qū)濱江風(fēng)貌內(nèi)涵與地域范圍。遵循“臨江全納入、山水城一體、近中遠(yuǎn)關(guān)聯(lián)”的原則，以長(zhǎng)江干流為軸線，以城市道路為界線科學(xué)劃定管理范圍。明確涵蓋自然山水格局保護(hù)、建筑形態(tài)引導(dǎo)、天際視廊優(yōu)化、市政設(shè)施維護(hù)、文化遺存保護(hù)等核心管理內(nèi)容，為系統(tǒng)性保護(hù)宜昌市城區(qū)濱江不可復(fù)制的自然與空間稟賦，奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

此外，《條例》統(tǒng)籌自然生態(tài)本底保護(hù)與歷史人文傳承，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)貌保護(hù)內(nèi)涵的深化拓展；系統(tǒng)守護(hù)“山水林田湖草”生命共同體，持續(xù)推進(jìn)串園連山、水系連通等生態(tài)工程，筑牢城市生態(tài)屏障。建立山體、水體保護(hù)名錄制度，劃定山體、水體保護(hù)范圍并明確保護(hù)要求。對(duì)西壩島、平湖半島、胭脂壩等特色江心洲島，實(shí)行差異化保護(hù)發(fā)展措施。深度活化宜昌特色文化基因，將其有機(jī)融入濱江公共空間，打造承載城市記憶的“露天博物館”。