隨著各地陸續(xù)披露今年預算報告和政府工作報告，31個省份2026年財政收入增速目標明晰，總體來看地方普遍預計今年一般公共預算收入能夠實現(xiàn)增長。

根據(jù)各地官方數(shù)據(jù)，2026年31個省份地方一般公共預算收入預計增速在0.5%~10%之間?；涢_證券首席經(jīng)濟學家羅志恒以2025年各地一般公共預算收入作為權重測算，今年31個省份一般公共預算收入目標加權平均增長2.7%，與2025年基本持平。

遼寧大學地方財政研究院院長王振宇告訴第一財經(jīng)，地方財政收入增長有賴于經(jīng)濟的良性循環(huán)，更與各類價格變動息息相關，在經(jīng)濟穩(wěn)定增長和強有力的宏觀政策作用下，預計2026年的地方財政收入實際增長會好于預算安排。

收入預期務實穩(wěn)妥

近期各省份陸續(xù)披露了當?shù)?025年預算執(zhí)行情況和2026年預算草案報告，其中預算報告一大看點，正是各地對2026年財政收入及增速的預期，這一方面反映了地方政府對當年經(jīng)濟財政形勢的預判；另一方面，在財政“以收定支”原則之下，財政收入情形又與民生保障及政府推動經(jīng)濟增長密切相關，因此備受關注。

經(jīng)濟決定財政。根據(jù)今年31個省份政府工作報告，地方政府普遍預計今年經(jīng)濟能夠實現(xiàn)穩(wěn)定增長。羅志恒測算31個省份今年GDP增長目標加權平均值為5%。經(jīng)濟穩(wěn)定增長也為財政收入增長奠定了堅實的基礎。

另外，從部分省份預算報告表述來看，今年國家實施更加積極有為的宏觀政策，地方加力科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、新質生產(chǎn)力加速培育等，這些都有利于促進財政收入增長。

與此同時，不少省份預算報告也直言，今年財政收入增長面臨壓力。

比如，江蘇省預算報告稱，房地產(chǎn)市場深度調整持續(xù)，土地出讓收入處于低位，對綜合財力形成較大壓力；PPI（工業(yè)品出廠價格指數(shù)）仍處于下降區(qū)間，制約重點行業(yè)企業(yè)盈利與納稅能力，直接影響稅收增長；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)稅收貢獻顯效仍需時間。浙江省預算報告稱，外部環(huán)境依然復雜嚴峻，外貿出口平穩(wěn)增長面臨較大不確定性，影響財政收入增長。

各地基于今年當?shù)亟?jīng)濟財政形勢判斷，注重實事求是、科學預測，給出穩(wěn)妥的財政收入預期增速目標。

羅志恒表示，分省份看，今年廣東、江蘇、浙江等23個省份一般公共預算收入增長目標設定在2%至4%之間，江西、湖南、內蒙古財政收入增長目標在0.5%至2%之間，新疆、西藏等5個省份這一收入增長目標在4.5%至10%之間。

他表示，新疆采礦業(yè)表現(xiàn)強勁拉動財政收入增長，2026年財政收入增速目標最高，定為增長10%。江西財政收入增長目標僅為0.5%，增速目標最低，這可能與有色金屬價格預期回落、房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)調整、稅收收入減收壓力較大有關。

中央財經(jīng)大學教授溫來成告訴第一財經(jīng)，今年是“十五五”開局之年，為實現(xiàn)開門紅，地方加大項目建設，推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長，因此31個省份均預計今年財政收入能夠實現(xiàn)增長，但平均增速并不高，也折射財政增收壓力較大。

王振宇認為，今年地方一般公共預算收入增長目標反映出“修復性”增長的客觀現(xiàn)實，基于實事求是原則，也體現(xiàn)出較為謹慎的預算安排。受收入增長的基數(shù)效應影響，財政大省的預期增長速度不高，而體量較小的新疆、西藏等省份相對預期增速較高。

羅志恒表示，經(jīng)濟大省中，湖北將財政收入增長目標定為4.5%，增速最高，河南將財政收入增長目標定為4%，廣東目標為3%，江蘇、浙江、山東、四川等省份均將財政收入增長目標定為2%。

與經(jīng)濟增速以不變價計算不同，財政收入增速是以現(xiàn)價計算，受近年來PPI等低迷影響，財政收入尤其是稅收收入增速明顯低于經(jīng)濟增速。今年可能也不例外。

“與經(jīng)濟增速對比看，今年多數(shù)省份財政收入增長目標低于經(jīng)濟增長目標1至3個百分點，僅新疆、西藏、黑龍江等少數(shù)省份財政收入高于GDP增速目標?！绷_志恒說。

他表示，與2025年對比，多數(shù)省份2026年財政收入目標基本平穩(wěn)。比如廣東、江蘇、浙江等19個省份2026年一般公共預算收入增速目標持平，吉林、廣西、內蒙古3個省份上調目標，重慶、遼寧等9個省份下調目標。

多招緩解收支矛盾

地方普遍預計今年財政收入實現(xiàn)小幅增長，但民生、債務等剛性支出不減，從各省份預算報告表述來看，地方普遍預計財政收支平衡壓力有所加大。

比如，廣東預算報告稱，2026年財政平衡壓力加大，收支矛盾突出。北京預算報告表示，今年當?shù)刎斦罩軐⒏油怀?，緊平衡、緊約束特征更加明顯。

為了緩解財政收支矛盾，地方普遍采取增收節(jié)支，優(yōu)化財政支出結構，提高財政資金使用效益。

比如江蘇省預算報告稱，今年當?shù)乩^續(xù)過緊日子，堅決壓減一般性支出，清理無效低效、交叉分散項目，加強“三公”經(jīng)費管理，騰出更多資金優(yōu)先用于投資于人、保障民生、支持發(fā)展。

在優(yōu)化財政支出結構方面，各地加快推進“零基預算”，進一步打破財政支出固化格局。

比如山東省預算報告稱，今年當?shù)貙⒘慊砟钬灤╊A算編制全過程，對所有支出政策首先做“該不該拿錢”的價值判斷，再做“拿多少錢”的技術判斷和“怎么拿錢”的路徑判斷，盤點梳理支出政策，壓減取消低效無效項目，著力打破支出固化格局，然后分類保障，突出重點，優(yōu)先保障“三?！保ū；久裆?、保工資、保運轉）等支出。

溫來成認為，緩解地方財政收支矛盾，需要加強財政資源統(tǒng)籌力度，比如加大盤活國有資金、資產(chǎn)、資源力度，來增加財力。

比如，四川省預算報告稱，今年當?shù)丶訌娛杖虢y(tǒng)籌。積極盤活利用閑置低效資產(chǎn)資源，提升國資國企貢獻，規(guī)范非稅收入征管，完善“大財政”收入管理格局。

王振宇表示，去年中央經(jīng)濟工作會議首次提出“重視解決地方財政困難”，預計今年全國兩會期間會有相關舉措出臺，長期困擾基層財政運行困難問題會有所改觀。而地方要實現(xiàn)財政高質量運行，仍需進一步推動相關體制機制改革，以經(jīng)濟建設為中心，充分調動各級政府當家理財積極性，做大經(jīng)濟財政蛋糕。