新華社北京２月１日電（記者白陽(yáng)）什么樣的情況算無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)？無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)應(yīng)怎樣監(jiān)管？國(guó)務(wù)院法制辦１日發(fā)布的《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法（征求意見(jiàn)稿）》擬規(guī)定，凡符合在集貿(mào)市場(chǎng)等指定區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品等三種情況的，有關(guān)部門(mén)不得作為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為予以查處。
這三種不予查處的情況分別是：明確從事法律、法規(guī)規(guī)定無(wú)須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證或者批準(zhǔn)文件的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；個(gè)人利用自己的技能，從事無(wú)須通過(guò)許可審批的服務(wù)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；以及在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品。
依照現(xiàn)行的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，工商部門(mén)和許可審批部門(mén)都負(fù)有查處無(wú)證無(wú)照、無(wú)證有照行為的職責(zé)。國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，意見(jiàn)稿的制定旨在解決工商部門(mén)和許可審批部門(mén)職責(zé)交叉重疊的問(wèn)題，統(tǒng)一違法行為的法律責(zé)任，提高事中事后監(jiān)管的效率。
意見(jiàn)稿明確了“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”和“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”的界限和監(jiān)管部門(mén)。
無(wú)證經(jīng)營(yíng)是指經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可證、批準(zhǔn)文件，或者許可證、批準(zhǔn)文件被吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、有效期屆滿，擅自從事有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。意見(jiàn)稿規(guī)定，法律、法規(guī)對(duì)“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”查處部門(mén)有明確規(guī)定的，由法定部門(mén)予以查處；法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定查處部門(mén)或者查處部門(mén)不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門(mén)予以查處。
無(wú)照經(jīng)營(yíng)是指經(jīng)營(yíng)者依法只須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者已取得許可證或者批準(zhǔn)文件，但未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。無(wú)照經(jīng)營(yíng)由工商部門(mén)予以查處。
意見(jiàn)稿規(guī)定了工商部門(mén)對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處時(shí)有權(quán)采取的行政強(qiáng)制措施，以及許可審批部門(mén)對(duì)涉嫌無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處時(shí)，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施；同時(shí)明確，查處部門(mén)應(yīng)當(dāng)將無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的違法行為記入信用檔案，完善信用監(jiān)管。對(duì)于具備法定辦證辦照條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。
