最近給天南海北的代表委員培訓(xùn)班講課，我的核心內(nèi)容是專業(yè)研究、本職工作與參政議政、制度創(chuàng)新的關(guān)系。增加一個案例：生態(tài)環(huán)境法典與一位女法學(xué)家的關(guān)系。
《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》的制定過程、核心內(nèi)容及重大意義的系統(tǒng)梳理，依據(jù)權(quán)威信息源整合而成：
一、從政治決策到立法實踐
編纂生態(tài)環(huán)境法典是黨中央部署的重大政治任務(wù)，總書記生態(tài)文明思想和法治思想貫穿始終。2024年黨的二十屆三中全會明確“編纂生態(tài)環(huán)境法典”，2025年3月總書記主持中央政治局常委會審議原則同意草案框架。
全國人大常委會黨組四次向黨中央請示匯報，確保立法方向與生態(tài)文明戰(zhàn)略一致。
階段審議：2025年4月初次審議草案（5編結(jié)構(gòu)），同年9月、10月分編二審，12月整合為三審稿，2026年3月全國人大會議表決通過。
意見征集：草案公開征求意見45天（超常規(guī)30天），收到3100余人次1萬余條建議；兩會期間代表審議修改200余處（實質(zhì)性修改100余處）。
立法技術(shù)：整合30余部法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)，廢止《環(huán)境保護法》等10部法律，保留資源類法律但擇要納入法典。
采用“總則+分則”邏輯重構(gòu)，避免簡單匯編，填補制度空白并解決法律沖突。
二、五編體系覆蓋全域治理
法典共5編1242條，結(jié)構(gòu)如下：
總則編：確立基本原則與通用制度
立法目的：以“人與自然和諧共生”為核心理念，明確生態(tài)安全、公眾健康、綠色低碳發(fā)展目標。
基礎(chǔ)制度：將“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、信用監(jiān)管法定化。
污染防治編：全要素管控與新型污染應(yīng)對
分類治理：分設(shè)大氣、水、土壤等9類污染，新增光污染、電磁輻射防治條款。
創(chuàng)新機制：強化固體廢物跨省轉(zhuǎn)移監(jiān)管，要求提前報備信息；規(guī)范核聚變放射性污染分級管理。
生態(tài)保護編：生態(tài)系統(tǒng)一體化修復(fù)
科學(xué)修復(fù)原則：按“宜林則林、宜草則草、宜荒則荒”開展修復(fù)，禁止“一刀切”綠化（地鐵站周圍共享單車堆積如山，建議改灌木叢為停車場）。
野生動物保護：平衡生態(tài)與民生，要求政府核定草原載畜量時預(yù)留野生動物需求，明確傷人補償與緊急避險免責。
綠色低碳發(fā)展編（全球首創(chuàng)）
雙碳目標法治化：規(guī)定碳排放權(quán)交易、產(chǎn)品碳足跡管理，要求重點排放單位履行強制減排責任。
循環(huán)經(jīng)濟：強制生產(chǎn)者延伸責任，推動再生金屬產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。
法律責任編：剛性約束與過罰相當
處罰升級：放射性污染罰款上限提至200萬元，個人亂倒垃圾最高罰10萬元。
責任銜接：構(gòu)建行政罰款+生態(tài)賠償+刑事追責體系，明確公益訴訟中檢察院的補充起訴權(quán)。
三、法治基石與全球貢獻
國內(nèi)治理維度：
終結(jié)“碎片化”立法：統(tǒng)一30余部法律標準，破解“多頭監(jiān)管、依據(jù)沖突”困局。
倒逼責任落實：政府需編制雨污分流規(guī)劃（管網(wǎng)運維納入信用監(jiān)管），企業(yè)需承擔污泥無害化處置終身責任。
民生保障維度：
回應(yīng)“家門口”訴求：規(guī)范廣場舞噪聲、光污染廣告屏，保障污染土地知情權(quán)（購房可查土壤“體檢報告”）。
推動綠色轉(zhuǎn)型：要求縣級以上政府配置再生水資源，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，降低公眾低碳生活成本。
全球治理維度：
首創(chuàng)低碳發(fā)展獨立成編：為發(fā)展中國家提供“保護與發(fā)展平衡”的中國方案。
輸出生態(tài)文明理念：將“天人合一”傳統(tǒng)智慧轉(zhuǎn)化為法典原則，推動構(gòu)建全球環(huán)境治理體系。
法典將于2026年8月15日（首個全國生態(tài)日）施行。
這是民法典之后的又一個法典。讓我想起呂忠梅——這位我們曾經(jīng)的湖北民主黨派同事與中南財大同事。
一、基本信息
呂忠梅，女，漢族，1963年3月生，湖北武漢人，農(nóng)工黨黨員（1991年6月），法學(xué)博士，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院兼職教授、博士研究生導(dǎo)師。
二、現(xiàn)任職務(wù)
第十四屆全國人大常委會委員、環(huán)境與資源保護委員會副主任委員；
第十三屆全國政協(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任（2018-2023）；
農(nóng)工黨中央副主席；
中國法學(xué)會副會長；
中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會會長。
三、主要經(jīng)歷
（一）教育背景
先后獲北京大學(xué)法學(xué)學(xué)士學(xué)位、武漢大學(xué)法學(xué)碩士學(xué)位及法學(xué)博士學(xué)位。
（二）學(xué)術(shù)與職業(yè)經(jīng)歷
學(xué)術(shù)研究
中國環(huán)境法學(xué)基礎(chǔ)理論奠基人之一，被譽為“中國生態(tài)文明學(xué)派代表人物”，連續(xù)多年蟬聯(lián)法學(xué)界CLSCI高產(chǎn)作者（環(huán)境法領(lǐng)域首位）。
主持國家哲學(xué)社會科學(xué)基金重大項目、國家重大科技攻關(guān)項目等20余項，發(fā)表科研成果600余萬字，在《中國社會科學(xué)》《法學(xué)研究》等頂級期刊發(fā)表論文300余篇，構(gòu)建“人與自然和諧共生”環(huán)境法核心理論體系。
院校與司法任職
曾任中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長、湖北經(jīng)濟學(xué)院院長。
曾任湖北省高級人民法院副院長，推動環(huán)境司法專業(yè)化改革。
地方與黨派職務(wù)
曾任農(nóng)工黨湖北省主委、湖北省政協(xié)副主席。
（三）政協(xié)履職與立法推動（2018-2023年第十三屆全國政協(xié)常委）
核心提案與立法引領(lǐng)
長江保護法：2003年以全國人大代表身份首提《制定長江法》議案，2018年以全國政協(xié)常委身份提交《關(guān)于加快長江保護立法的建議》。
2020年12月26日，該法經(jīng)十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過，2021年3月1日起正式施行，成為我國首部流域?qū)ｉT法律。
生態(tài)環(huán)境法典：2018年向全國政協(xié)十三屆一次會議提交《將環(huán)境法典編纂納入十三屆全國人大立法計劃》提案，2021年牽頭組織多學(xué)科專家研討會，推動法典編纂納入國家立法計劃，并作為編纂領(lǐng)導(dǎo)小組成員全程主導(dǎo)核心議題設(shè)計。
土壤污染防治法：2018年參與立法協(xié)商，提出“風險管控”理念，推動法律確立“保障公眾健康”宗旨。
自然保護地立法：2019年提交《啟動自然保護地立法研究》建議，協(xié)調(diào)自然資源部、生態(tài)環(huán)境部推動《國家公園法》立法進程。
政協(xié)調(diào)研與制度創(chuàng)新
環(huán)境司法專門化：2015年（任湖北省政協(xié)副主席期間）提出《關(guān)于設(shè)立環(huán)境資源審判庭的建議》，推動全國法院系統(tǒng)設(shè)立專門環(huán)境法庭，完善環(huán)境公益訴訟制度。
“直通車”建言機制：通過農(nóng)工黨中央向中共中央提交政策建議，2019年推動“綠色原則”寫入《民法典》，相關(guān)提案獲國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示并納入國家規(guī)劃。
跨部門協(xié)同立法：2024年牽頭召開生態(tài)環(huán)境部、水利部、最高法等參與的生態(tài)環(huán)境法典編纂研討會，解決部門職責沖突問題。
政協(xié)履職特色
長期聚焦生態(tài)文明法治：連續(xù)20年以人大代表、政協(xié)委員身份參與《環(huán)境保護法》《長江保護法》等核心立法，提出“風險管控”“雙碳目標法治化”等前瞻性理念，推動環(huán)境治理從末端管控轉(zhuǎn)向源頭預(yù)防。
跨領(lǐng)域協(xié)同與公眾參與：組織多部委聯(lián)合調(diào)研，倡導(dǎo)“環(huán)境法治進社區(qū)”活動，普及公眾環(huán)境權(quán)利意識；2023年在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署會議作《中國環(huán)境法典編纂經(jīng)驗》主旨報告，提升國際影響力。
（四）立法與社會貢獻
核心立法參與
深度參與《環(huán)境保護法》《長江保護法》《生態(tài)環(huán)境法典》《土壤污染防治法》等10余部重要環(huán)境法律調(diào)研、論證與起草，其中《生態(tài)環(huán)境法典》（2026年3月通過）為我國第二部以“法典”命名的法律，其作為編纂領(lǐng)導(dǎo)小組成員、工作專班成員，主導(dǎo)總則編“人與自然和諧共生”理念及綠色低碳發(fā)展編（全球首創(chuàng)）制度設(shè)計。
參與《習近平法治思想概論》教材編寫，是習近平生態(tài)文明思想研究領(lǐng)域發(fā)表論文最多、主題最鮮明的學(xué)者之一。
學(xué)術(shù)與社會服務(wù)
擔任中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會“生態(tài)環(huán)境法典編纂研究”大型課題負責人，推動環(huán)境法學(xué)科體系化建設(shè)；主編全國高校規(guī)劃教材《環(huán)境資源法學(xué)》等10余部。
四、榮譽與獎勵
國家級榮譽：國務(wù)院政府特殊津貼專家、國家“萬人計劃”哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)軍人才、中宣部文化名家暨“四個一批”人才、第三屆“中國杰出中青年法學(xué)家”；
政協(xié)系統(tǒng)表彰：2022年獲“全國政協(xié)優(yōu)秀提案獎”（《關(guān)于完善環(huán)境與健康風險管理的建議》）；
學(xué)術(shù)與實踐獎項：第十九屆文津圖書獎提名（《話里畫外民法典》，2023年）、2024年新書《廿載履職錄》入選“法治中國年度十大圖書”；
國際認可：2023年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署“中國環(huán)境法典編纂經(jīng)驗”主旨報告獲高度評價。
五、學(xué)術(shù)成果
專著：《環(huán)境法新視野》（環(huán)境法基礎(chǔ)理論經(jīng)典）、《話里畫外民法典》（民法典普及讀物，2023年主題出版重點出版物）、《廿載履職錄》（2024年）等13部；
論文：在《中國社會科學(xué)》《法學(xué)研究》發(fā)表《生態(tài)環(huán)境法典的邏輯主線與體系構(gòu)造》《習近平生態(tài)文明思想的環(huán)境法闡釋》等標志性論文，構(gòu)建環(huán)境法“風險管控”“生態(tài)優(yōu)先”理論框架；
教材：主編《經(jīng)濟法學(xué)》《環(huán)境資源法學(xué)》等全國高校規(guī)劃教材10余部。
她應(yīng)該是專業(yè)研究與參政議政的典范。黨外知識分子學(xué)習的榜樣。
1日要給上海的政協(xié)委員培訓(xùn)班強調(diào)這個觀點。
