15日上午，在蔡甸區(qū)參加活動(dòng)。“全國(guó)一老一小試點(diǎn)工程”落地武漢。
“全國(guó)一老一小試點(diǎn)工程”并非單一項(xiàng)目，而是圍繞“養(yǎng)老”與“托育”兩大民生難題，由國(guó)家推動(dòng)的一系列政策、工程與試點(diǎn)的總稱(chēng)。其核心目標(biāo)是在全國(guó)范圍內(nèi)，通過(guò)地方試點(diǎn)探索，構(gòu)建“老有頤養(yǎng)、幼有善育”的服務(wù)體系，以緩解人口老齡化與托育供給不足雙重壓力，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，減輕家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)。
我國(guó)已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，60歲及以上人口近3億，預(yù)計(jì)“十五五”期間將突破4億，其中失能、半失能老人超4000萬(wàn)，“一人失能、全家失衡”現(xiàn)象普遍。同時(shí)，城市超三分之一家庭有托育需求，但普惠性托位嚴(yán)重不足，“入托難、入托貴”制約生育意愿。為此，國(guó)家將“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)提升至戰(zhàn)略高度，寫(xiě)入“十五五”規(guī)劃建議，推動(dòng)系統(tǒng)性民生工程落地。
自2020年起，全國(guó)429個(gè)地級(jí)市已編制統(tǒng)籌規(guī)劃方案，整合養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、教育等資源，配套財(cái)政、用地、金融支持政策。
國(guó)家計(jì)劃在約50個(gè)城市、每城約100個(gè)社區(qū)，建設(shè)或改造集養(yǎng)老托育、助餐、兒童托管等功能于一體的“服務(wù)綜合體”，目標(biāo)到2027年形成成熟模式并推廣。
據(jù)我所知，深圳這項(xiàng)工作非常成功。
深圳的“老幼共育”實(shí)踐，從國(guó)企平臺(tái)搭建到社區(qū)綜合體的遍地開(kāi)花，其發(fā)展歷程與可推廣的經(jīng)驗(yàn)如下：
1、發(fā)展脈絡(luò)：從國(guó)企探路到社區(qū)普及
起步探索 (2019年起)：深圳在全國(guó)率先組建市級(jí)國(guó)有養(yǎng)老托育平臺(tái)，依托深業(yè)集團(tuán)成立深圳幸福健康集團(tuán)，統(tǒng)籌養(yǎng)老、托育、醫(yī)療業(yè)務(wù)，為“老幼共托”奠定制度與實(shí)體基礎(chǔ)。
模式成型 (2021-2023年)：在“一老一小”整體解決方案下，國(guó)企平臺(tái)系統(tǒng)性布局項(xiàng)目，逐步形成“代際融合、空間整合、服務(wù)組合、人員復(fù)合”的清晰路徑。深圳幸福健康集團(tuán)已在南山、寶安等地建成多個(gè)老幼融合示范項(xiàng)目。
政策引領(lǐng) (2024-2025年)：國(guó)家層面出臺(tái)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，明確要求建設(shè)“一老一小服務(wù)綜合體”。深圳的實(shí)踐被人民日?qǐng)?bào)等央媒報(bào)道，其經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)產(chǎn)生示范效應(yīng)。
提質(zhì)擴(kuò)面 (2025年至今)：截至2025年底，深圳幸福健康集團(tuán)已布局項(xiàng)目229個(gè)，提供約2000張養(yǎng)老床位和5000個(gè)托育學(xué)位，其中5個(gè)為老幼融合項(xiàng)目。模式從機(jī)構(gòu)走向社區(qū)，融入黨群服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)園等，形成“嵌入式民生綜合體”。
2、可推廣的核心經(jīng)驗(yàn)
一是國(guó)企平臺(tái)統(tǒng)籌，破解“誰(shuí)來(lái)干”難題：深圳組建市級(jí)國(guó)有平臺(tái)（深圳幸福健康集團(tuán)），統(tǒng)一投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮“兜底+示范”作用，有效解決了項(xiàng)目公益性強(qiáng)、回報(bào)周期長(zhǎng)、社會(huì)資本不愿投的困境。
二是社區(qū)嵌入式綜合體，破解“在哪兒干”難題：將服務(wù)嵌入社區(qū)生活圈，盤(pán)活閑置空間，打造多功能一體的“嵌入式民生綜合體”，讓老幼服務(wù)像水電一樣觸手可及。
航城街道三圍社區(qū)：在居民樓內(nèi)融合長(zhǎng)者服務(wù)站與托育園，實(shí)現(xiàn)“樓上養(yǎng)老、樓下托育”。
高發(fā)社區(qū)“幸福鄰里”：改造黨群服務(wù)中心，集成托育園、老年大學(xué)、社區(qū)食堂、社康中心。
三是空間“分而不離”，破解“怎么融”難題：設(shè)計(jì)上兼顧獨(dú)立與互動(dòng)，既確保安全衛(wèi)生，又創(chuàng)造代際交流機(jī)會(huì)。
獨(dú)立運(yùn)營(yíng)：養(yǎng)老、托育各有獨(dú)立出入口、管理規(guī)范和衛(wèi)生消殺流程。
共享空間：共享花園、活動(dòng)室等公共設(shè)施，并通過(guò)玻璃墻、小門(mén)等設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)“看得見(jiàn)、走得近”。
分時(shí)就餐：食堂提供差異化食譜，分時(shí)供應(yīng)，兼顧老人與幼兒需求。
四是設(shè)計(jì)代際互動(dòng)，破解“干得好”難題：超越簡(jiǎn)單的“看護(hù)”，通過(guò)豐富的共融活動(dòng)，讓老幼各取所需、彼此成就。
活動(dòng)類(lèi)型：組織祖孫課堂、老幼生日會(huì)、手工課、繪本共讀等。
價(jià)值體現(xiàn)：老人獲得“被需要感”和精神寄托，孩子則在互動(dòng)中學(xué)習(xí)尊老、共情與責(zé)任。
五是創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，破解“如何持續(xù)”難題
通過(guò)“降本增效”和“自我造血”雙輪驅(qū)動(dòng)，確保項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。
降本增效：政府提供免費(fèi)或低價(jià)場(chǎng)地；整合養(yǎng)老托育團(tuán)隊(duì)，靈活用工；集中采購(gòu)降低物料成本。
自我造血：引入健身房、便利店等商業(yè)業(yè)態(tài)，以收益反哺公益服務(wù)，平衡收支。
六是引入數(shù)字技術(shù)，破解“管得精”難題
利用科技手段提升管理效率、服務(wù)透明度與安全性。
集中監(jiān)控：通過(guò)視頻監(jiān)控集中區(qū)，實(shí)時(shí)掌握各站點(diǎn)情況。
線上平臺(tái)：開(kāi)發(fā)App（如“銀發(fā)客棧”）整合服務(wù)，方便家屬“點(diǎn)單”。
智慧空間：打造“鴻蒙智享空間”，實(shí)現(xiàn)設(shè)備互聯(lián)與智能協(xié)同。
七是推動(dòng)多方協(xié)同，破解“合力弱”難題
構(gòu)建“政府+國(guó)企+社會(huì)+家庭”的共建共治共享格局。
政府引導(dǎo)：提供政策、場(chǎng)地和資金支持。
國(guó)企主力：負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)。
社會(huì)參與：鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、公益組織、志愿者及家庭共同參與。
家庭反饋：居民的接受度和滿意度是檢驗(yàn)成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。
