科研經(jīng)費(fèi)“包干制”正成為我國(guó)提升基礎(chǔ)研究能力、激發(fā)原始創(chuàng)新活力的關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)。
“包干制”的核心是改變過(guò)去“按科目報(bào)預(yù)算、按流程審報(bào)銷(xiāo)”的剛性管理模式。它遵循“充分信任+責(zé)任約束”的原則，在科研項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)額度內(nèi)，不預(yù)設(shè)過(guò)細(xì)的科目比例，不要求編制繁瑣的年度預(yù)算，并大幅簡(jiǎn)化經(jīng)費(fèi)調(diào)整與報(bào)銷(xiāo)程序。同時(shí)，政策明確用于“人”的費(fèi)用比例可提高到50%以上，數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的間接費(fèi)用比例可達(dá)60%，旨在讓經(jīng)費(fèi)真正服務(wù)于科研人員的創(chuàng)造性活動(dòng)。
“中國(guó)天眼”FAST的成功是“包干制”賦能基礎(chǔ)研究的生動(dòng)體現(xiàn)?？蒲袌F(tuán)隊(duì)獲得了更大的技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，減少了事務(wù)性審批，得以心無(wú)旁騖地深耕前沿領(lǐng)域。
“包干制”已從局部試點(diǎn)走向制度化推廣，形成了中央引導(dǎo)、地方細(xì)化的改革格局。
地方實(shí)踐：
北京：在自然科學(xué)基金等項(xiàng)目中全面推開(kāi)，實(shí)行“負(fù)面清單+包干制”，覆蓋數(shù)千個(gè)項(xiàng)目與近萬(wàn)名科研人員。
湖北：將“包干制”拓展至更多省級(jí)項(xiàng)目，并配套“負(fù)面清單”和信用監(jiān)管，累計(jì)實(shí)施超7000項(xiàng)。
廣東：出臺(tái)《基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單+包干制”管理辦法》，為經(jīng)費(fèi)使用劃定“紅線”并建立全過(guò)程閉環(huán)管理。
二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)和資源調(diào)度權(quán)。
將經(jīng)費(fèi)使用權(quán)真正交給科學(xué)家，使其能根據(jù)研究進(jìn)展靈活調(diào)配資源，敢于探索“無(wú)人區(qū)”，從而催生更多“從0到1”的原始創(chuàng)新。
關(guān)心此問(wèn)題，是因?yàn)檫@是一個(gè)大問(wèn)題。
2014年10月24日，我提了一個(gè)民主黨派社情民意信息《提高科研支出效率的兩個(gè)建議》，被民進(jìn)中央、湖北省政協(xié)采納，全文如下：
近日，多名院士、大學(xué)教授因陷科研經(jīng)費(fèi)腐敗丑聞被查，科技投入問(wèn)題再次成為社會(huì)熱議話題。與此同時(shí)，《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案》獲批，有力地回應(yīng)了公眾關(guān)切。有專家稱，這一方案的出臺(tái)，意味著我國(guó)科技投入的管理將出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。
根據(jù)全國(guó)政協(xié)的一份統(tǒng)計(jì)材料：2013年，全國(guó)公共財(cái)政科技支出超過(guò)5000億元，而1978年這一數(shù)據(jù)僅為52億多元，不到40年，我國(guó)的財(cái)政科技投入增長(zhǎng)了近100倍?！迸c巨額投入形成鮮明對(duì)比，是近年來(lái)，我國(guó)真正世界級(jí)的科研成果和大師級(jí)的科學(xué)家還鮮有出現(xiàn)。
筆者在高校工作過(guò)20多年，也申報(bào)過(guò)或者見(jiàn)過(guò)別人申報(bào)過(guò)各類科研經(jīng)費(fèi)。筆者認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)這種亂象，原因在兩個(gè)方面，一是科研經(jīng)費(fèi)虛高，把設(shè)備采購(gòu)、資料采購(gòu)、出差調(diào)研等可有可無(wú)的內(nèi)容作為申報(bào)的內(nèi)容，而真正反映腦力勞動(dòng)的成本與研究勞動(dòng)的價(jià)值的投入，卻不多。二是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理不科學(xué)，導(dǎo)致申報(bào)者造假、虛報(bào)、挪用。
對(duì)此，提兩個(gè)建議：
1、科研經(jīng)費(fèi)至少可以砍掉一半。筆者也申報(bào)過(guò)科研項(xiàng)目，主要內(nèi)容無(wú)非是相關(guān)的科研成果，研究意義，科研設(shè)備采購(gòu)，出差費(fèi)用，座談會(huì)等。而真正體現(xiàn)腦力勞動(dòng)成本的卻不多?？蒲蟹龀忠w現(xiàn)創(chuàng)新，不應(yīng)該體現(xiàn)在無(wú)法說(shuō)明用途的科研設(shè)備上。因此，一大筆科研經(jīng)費(fèi)到手了，不會(huì)完全按照申請(qǐng)書(shū)上說(shuō)的申請(qǐng)項(xiàng)目去真正采購(gòu)科研設(shè)備，即使購(gòu)買(mǎi)，也是抬高價(jià)格，把數(shù)字湊出來(lái)，而一些最為關(guān)鍵的勞務(wù)性的支出，是難以報(bào)銷(xiāo)的。假的發(fā)票漫天飛，造成科研腐敗。應(yīng)該改變思路，你要申請(qǐng)基金課題，應(yīng)該具備科研條件，只能夠扶持你創(chuàng)造性勞動(dòng)的這個(gè)部分。而采購(gòu)設(shè)備等，屬于轉(zhuǎn)移性支出。
因此，對(duì)于砍掉一半的科研經(jīng)費(fèi)可以適當(dāng)放松管理，申請(qǐng)的數(shù)額，關(guān)鍵在于看課題的重要性與團(tuán)隊(duì)人員的必要性，再看看相關(guān)人力投入經(jīng)費(fèi)是否合理即可。以后的課題報(bào)銷(xiāo)主要是檢查參與科研活動(dòng)的人員、參加座談會(huì)的人員簽字領(lǐng)取報(bào)酬即可。以便檢查時(shí)核對(duì)。
2、應(yīng)用研究以企業(yè)申報(bào)為主?；A(chǔ)性研究以高校、科研所為主，靠近市場(chǎng)的應(yīng)用型研究以企業(yè)為主，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)是最為敏感的。國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)盡量向創(chuàng)新主體——企業(yè)投入，再由企業(yè)根據(jù)自己的力量與高校、科研所的力量安排科研經(jīng)費(fèi)，這樣，國(guó)家考核科研投入，就可以以產(chǎn)品創(chuàng)新率與市場(chǎng)占有率來(lái)精準(zhǔn)考核。當(dāng)然，給科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，也不應(yīng)該考慮科研設(shè)備的問(wèn)題，這樣可以多給一些企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大覆蓋面。
2021年7月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)一攬子新規(guī)，來(lái)破除不符合科研規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，給予科研人員更大經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，以更好激勵(lì)科研人員潛心鉆研。
