2026年全國人口家庭發(fā)展工作會議在北京召開。
相較于以往，2026年在生育支持政策上體現(xiàn)了以下幾個鮮明的創(chuàng)新點：
一是從“生育支持”到“家庭發(fā)展”的系統(tǒng)升級
會議將政策視角從單一的“鼓勵生育”拓展為對整個“家庭生命周期”的支持，明確以家庭為基本政策單位。這意味著政策設計將更系統(tǒng)地考慮婚戀、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等環(huán)節(jié)的聯(lián)動，旨在減輕家庭在各階段面臨的多重壓力，構(gòu)建生育友好型與老年友好型社會并重的制度環(huán)境。
二是從“鼓勵生育”到“倡導婚育觀”的價值引領(lǐng)
會議首次將“倡導積極婚育觀”與“優(yōu)化生育支持政策”并列為核心任務，標志著政策導向的深化。這不僅是鼓勵“多生”，更是引導公眾形成尊重婚姻、適齡婚育、重視家庭責任的積極觀念。通過在學校教育、青年婚戀服務、輿論引導中融入相關(guān)內(nèi)容，旨在從價值觀層面為穩(wěn)定生育水平奠定長遠基礎(chǔ)。
三是從“發(fā)錢”到“制度組合”的精準減負
在延續(xù)育兒補貼等現(xiàn)金支持的基礎(chǔ)上，2026年政策更強調(diào)多種制度工具的協(xié)同發(fā)力，形成“組合拳”效應：
財稅支持：育兒補貼免征個稅，并與3歲以下嬰幼兒照護專項附加扣除（每孩每月2000元）等政策疊加。
醫(yī)療保障：國家醫(yī)保局明確目標，力爭基本實現(xiàn)政策范圍內(nèi)分娩個人“無自付”，并持續(xù)提高產(chǎn)檢報銷水平。
簡化流程：優(yōu)化生育津貼發(fā)放流程，推廣“免申即享”，并探索將輔助生殖技術(shù)項目納入醫(yī)保。
四是從“托幼服務”到“普惠一體化”的模式創(chuàng)新
會議強調(diào)發(fā)展“普惠托育和托幼一體化服務”，其創(chuàng)新之處在于：
一體化設計：打通0-6歲托育與學前教育，鼓勵幼兒園向下延伸開設托班，實現(xiàn)托幼無縫銜接。
供給多元化：推廣“政府辦托、單位辦托、社區(qū)辦托、幼兒園辦托”等多種模式，增加普惠性托位供給。
立法保障：《托育服務法》草案已提請審議，旨在通過法治化手段規(guī)范服務標準，提升質(zhì)量與可及性。
五是從“分散辦理”到“數(shù)字賦能”的服務轉(zhuǎn)型
政策落地層面，數(shù)字化、便捷化成為突出亮點：
線上申領(lǐng)：育兒補貼可通過支付寶、微信小程序等全國統(tǒng)一入口“一鍵申領(lǐng)”，并新增“一鍵續(xù)領(lǐng)”功能，極大簡化了流程。
服務集成：部分地區(qū)（如福州）推出“生育服務一張圖”、“出生一件事”集成辦理等模式，將婚檢、孕檢、分娩、參保等事項整合，提升服務效率。
除了以上措施之外，我建議：每月300元的育兒補貼擴大到6歲。
毫無疑問，將補貼延長至6歲，意味著補貼年限翻倍，財政總盤子將急劇擴大。
當前成本：每年約900億元（按每年3600元/人 × 每年約2500萬符合條件的嬰幼兒估算）。
延長后成本：若標準不變，僅將年限從3年延至6年，年支出將增至約 1800——2000億元。如此龐大的新增開支，在當前地方財政普遍承壓的背景下，決策會非常審慎。
因此，我們有一個辦法：2026年超長期國債發(fā)行額從2023年、2024年1萬億、2025年的1.3萬億，擴大到1.5萬億。多出的2000億元用于擴大生育補貼和清理企業(yè)欠賬。
對此，市場預測主要分為“溫和擴張”與“維持現(xiàn)狀”兩派，1.5萬億元恰好是兩者之間的關(guān)鍵分歧點。
——支持擴大的觀點與依據(jù)
政策導向積極：中央經(jīng)濟工作會議已明確，2026年將繼續(xù)實施“更加積極的財政政策”，并優(yōu)化政府債券工具組合。這意味著赤字、專項債和超長期特別國債均有擴張空間，為1.5萬億元的方案提供了政策基礎(chǔ)。
主流機構(gòu)預測：多家權(quán)威機構(gòu)認為，2026年超長期特別國債規(guī)模將高于2025年的1.3萬億元。
1.5–1.8萬億元區(qū)間：遠東資信等機構(gòu)認為，在“兩新”（設備更新、消費品以舊換新）和“兩重”（國家重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域安全能力建設）的政策框架下，1.5萬億元是一個合理的擴張目標。
基準預測1.5萬億元：廣發(fā)證券等機構(gòu)測算，在赤字率不低于4%、新增專項債約5萬億元的前提下，將超長期特別國債規(guī)模定在1.5萬億元，可以使新增債務總規(guī)模達到約15萬億元，符合“財政加力但不透支”的基調(diào)。
現(xiàn)實需求強勁：2025年1.3萬億元的國債在支持“兩重”和“兩新”上效果顯著，但也存在資金“不夠用”的情況。例如，設備更新項目資金下達1880億元，支持了約8400個項目；消費品以舊換新補貼3000億元，帶動了超2萬億元的銷售額。進入2026年，僅首批用于設備更新和消費品以舊換新的資金就已下達1561億元，表明現(xiàn)有規(guī)模難以滿足需求，有擴大的現(xiàn)實壓力。
——主張維持的觀點與約束
官方口徑謹慎：財政部在2026年1月20日的國新辦發(fā)布會上，對特別國債的表態(tài)是“繼續(xù)安排”，并強調(diào)“保持必要水平”和“只增不減”。2026年規(guī)?！盎蜓永m(xù)近年1.3萬億元左右的規(guī)模，結(jié)構(gòu)或有優(yōu)化”。這被市場解讀為官方更傾向于在1.3萬億元基礎(chǔ)上微調(diào)，而非大幅躍升至1.5萬億元。
財政可持續(xù)性考量：2025年新增政府債務規(guī)模已高達11.86萬億元，較上一年大幅增加。在財政“緊平衡”的背景下，若將國債規(guī)模從1.3萬億提至1.5萬億，意味著新增債務將再增加約2000億元，必須審慎評估其對財政可持續(xù)性和未來利息負擔的影響。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)的優(yōu)先級：相較于單純擴大規(guī)模，當前政策更強調(diào)“用好用足”現(xiàn)有資金。這包括優(yōu)化“兩重”和“兩新”的資金分配、提高項目質(zhì)量、加強資金監(jiān)管等。因此，決策層可能更傾向于先消化好1.3萬億元的存量資金，而非急于將盤子做大到1.5萬億元。
——綜合研判：綜合來看，1.5萬億元是“有理由、有空間，但需權(quán)衡”的方案。
可能性：從政策方向、機構(gòu)測算和現(xiàn)實需求看，將規(guī)模擴大至1.5萬億元具備充分理由，屬于“順勢而為”的選擇。
不確定性：考慮到官方“延續(xù)規(guī)模”的謹慎表態(tài)和對財政可持續(xù)性的考量，最終也可能采取“小幅加碼”的策略，例如將規(guī)模定在1.3萬億至1.4萬億元之間，或保持1.3萬億元不變，僅優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
期待全國兩會上的好消息。
