9日上午在北京參加審計會議，10日上午在北京給一家銀行講課，開始做準備。
當前我國銀行業(yè)監(jiān)督管理在實踐中面臨幾個核心挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)也是2025年《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》迎來重大修訂的直接原因。
一、監(jiān)管覆蓋存在盲區(qū)：包商銀行風險事件
現(xiàn)行監(jiān)管框架的一個突出問題是監(jiān)管對象未能全覆蓋。法規(guī)長期以來主要針對銀行業(yè)金融機構(gòu)本身，但對能施加實際控制的關(guān)鍵個人和第三方機構(gòu)缺乏直接的監(jiān)管授權(quán)。
股東與實控人監(jiān)管難：部分問題股東或?qū)嶋H控制人通過復雜的股權(quán)結(jié)構(gòu)隱匿實際控制關(guān)系，進而將中小銀行視為“提款機”，進行違規(guī)關(guān)聯(lián)交易或利益輸送，這是導致個別機構(gòu)發(fā)生嚴重風險事件的重要原因。
第三方機構(gòu)協(xié)同風控不足：隨著銀行業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)平臺、會計師事務(wù)所等第三方機構(gòu)深度綁定，這些機構(gòu)的行為直接影響銀行業(yè)務(wù)風險。然而，對它們的監(jiān)管規(guī)范和責任追究機制此前并不完善。
包商銀行的風險根源在于“明天系”通過復雜的股權(quán)結(jié)構(gòu)和隱形關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)了對銀行的非正當控制和利益攫取。在舊有監(jiān)管框架下，監(jiān)管穿透工具不足，難以有效識別和約束其背后的實際控制人。實際控制人將包商銀行視為“資金池”，長期進行大規(guī)模違規(guī)關(guān)聯(lián)交易和資金占用，最終導致銀行出現(xiàn)嚴重信用風險，不得不被央行和銀保監(jiān)會接管。此案深刻暴露了對銀行股東、特別是隱性實際控制人監(jiān)管的“盲區(qū)”，促使新法必須強化穿透式監(jiān)管，將實際控制人、一致行動人等納入直接監(jiān)管范圍。
二、風險處置機制不夠完善：河南個別村鎮(zhèn)銀行風險事件
在風險早期發(fā)現(xiàn)和后續(xù)處置環(huán)節(jié)，存在“早期干預機制不完善”和“有效處置工具不足”的問題。
早期糾正能力待提升：監(jiān)管機構(gòu)發(fā)現(xiàn)風險隱患后，有時難以及早采取強有力的糾正措施，導致問題從萌芽狀態(tài)累積成為實質(zhì)性的風險。
處置手段與銜接需加強：在機構(gòu)真正出現(xiàn)嚴重風險時，現(xiàn)有的接管、重組等處置措施規(guī)定較為原則化，與破產(chǎn)程序的有效銜接也有待細化，影響了風險處置的效率和效果。
2022年曝光的河南個別村鎮(zhèn)銀行通過第三方平臺線上吸收存款無法兌付事件，集中反映了風險早期發(fā)現(xiàn)與處置的挑戰(zhàn)。該風險醞釀時間較長，涉及線上跨區(qū)域業(yè)務(wù)，傳統(tǒng)監(jiān)管手段在風險苗頭階段的識別和干預不夠及時、有力。當風險爆發(fā)引發(fā)重大社會關(guān)注時，雖然后續(xù)通過政府多方協(xié)同，采取了處置措施并墊付了合法存款，但事件處置過程也反映出，對于新型、復雜風險，尤其是涉及跨業(yè)態(tài)合作的金融機構(gòu)，監(jiān)管的早期糾正權(quán)限、處置工具箱的豐富性（如快速隔離風險、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等）以及與相關(guān)司法程序的銜接，均有待法律進一步明確和強化。
三、違法違規(guī)成本偏低：浦發(fā)銀行成都分行違規(guī)授信案
此前，法律對違法違規(guī)行為的責任追究存在“調(diào)查手段較為單一”、“法律責任覆蓋面有限”以及“處罰力度不足”的情況。
懲戒威懾力不足：罰款額度等經(jīng)濟懲戒措施與違規(guī)可能獲得的巨大收益不匹配，導致部分機構(gòu)或個人抱有僥幸心理。
問責鏈條不完整：處罰多集中于機構(gòu)法人，對直接責任人員、高管、主要股東的責任追溯不夠，使得懲戒的震懾效果大打折扣。
2018年，原四川銀監(jiān)局對浦發(fā)銀行成都分行開出高達4.62億元的巨額罰單，案由是其為掩蓋不良貸款，通過編造虛假用途、分拆授信、越權(quán)審批等手法，違規(guī)向1493個空殼企業(yè)授信775億元。此案雖處罰金額巨大，但主要處罰對象是機構(gòu)。對違規(guī)決策、組織、操辦此事的個人責任追究，在當時主要依賴于內(nèi)部問責和行業(yè)禁入等措施，刑事、民事追責的鏈條并未完全向社會公開，違法個人所承擔的法律后果與其造成的巨大風險相比，威懾力仍顯不足。這恰恰說明了為何新法需著力提高違法成本，并建立對責任人更嚴密的追責體系。
四、金融機構(gòu)內(nèi)部治理失效：部分銀行在房地產(chǎn)領(lǐng)域的違規(guī)融資
部分銀行業(yè)金融機構(gòu)自身在公司治理、風險內(nèi)控和業(yè)務(wù)合規(guī)方面存在缺陷，直接構(gòu)成了風險源頭。
公司治理形同虛設(shè)：表現(xiàn)為股東入股資金不合法、“兩會一層”履職不規(guī)范、重大關(guān)聯(lián)交易管理失控等，導致機構(gòu)決策失靈。
內(nèi)控與風險管理薄弱：未能全面貫徹落實國家宏觀政策（如違規(guī)向房地產(chǎn)、政府平臺、“兩高一剩”領(lǐng)域提供融資），信貸業(yè)務(wù)操作不審慎（如貸款分類不準確、資金被挪用），以及同業(yè)、理財?shù)葮I(yè)務(wù)治理不到位等。
近年來，部分中小銀行的公司治理和內(nèi)部控制形同虛設(shè)，集中體現(xiàn)在對國家“房住不炒”政策的背離上。例如，一些銀行的主要股東或管理層，為追求短期利益或進行利益輸送，繞過董事會和風險管理體系，違規(guī)向高杠桿的房地產(chǎn)企業(yè)提供巨額融資。其內(nèi)部信貸審查、風險審批流程完全失效，貸款“三查”流于形式，導致大量信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場，不僅推高了金融風險，也干擾了宏觀調(diào)控。當相關(guān)房企（如恒大集團）出現(xiàn)風險時，這些銀行便形成大量不良資產(chǎn)。這絕非單一業(yè)務(wù)失誤，而是公司治理失效、內(nèi)控機制空轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略導向偏離的集中爆發(fā)，是風險最根本的內(nèi)生源頭。
這些案例清晰地表明，監(jiān)管框架必須與時俱進，從擴大監(jiān)管對象范圍、強化早期干預和處置能力、大幅提升違法成本、壓實金融機構(gòu)公司治理主體責任等維度進行系統(tǒng)性修訂，以應(yīng)對日益復雜的金融風險格局，維護金融體系的長期穩(wěn)定。2025年的法律修訂正是對這些實踐挑戰(zhàn)的直接回應(yīng)。
2025年，中國《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》迎來近二十年來力度最大的一次修訂，其核心導向與最受關(guān)注的亮點，便是“顯著提高違法成本”。此次修訂從懲戒力度與追責范圍兩個維度，構(gòu)筑了更為嚴密、嚴厲的監(jiān)管責任體系。
核心亮點一：大幅提升懲戒力度，強化經(jīng)濟制裁的威懾效應(yīng)
本次修訂在懲處尺度上實現(xiàn)了全面升級。首先，在法律層面與新《行政處罰法》緊密銜接，明確確立了“沒收違法所得”與“處以罰款”并處的原則。這意味著，違法機構(gòu)或個人不僅要將非法獲利悉數(shù)吐出，還需承擔額外的罰金，徹底改變了過往可能存在的“只罰不沒”或懲處力度不足的局面。
其次，針對違反本法的各類行為，罰款數(shù)額的上限普遍得到大幅提高，同時倍數(shù)處罰的標準也顯著提升。這種“雙提高”設(shè)計，旨在確保罰則能夠真正觸及違規(guī)者的痛點，使其違法成本遠高于潛在收益，從而從經(jīng)濟動機上根本遏制違法行為的發(fā)生。
核心亮點二：擴大責任覆蓋范圍，實現(xiàn)“雙罰”乃至“多罰”精準追責。
修訂案的另一重大突破是極大地擴展了法律責任的覆蓋面和處罰對象的范圍。新規(guī)不僅延續(xù)了對銀行業(yè)金融機構(gòu)本身的處罰，更將追責重點深化與細化至“人”。
其顯著特征在于強化對人員的責任追究，特別是新增了對從業(yè)人員、主要股東及實際控制人等關(guān)鍵責任主體的專門罰則。這意味著，未來除了違法機構(gòu)要受到處罰外，其背后負有責任的個人——無論是具體操作的從業(yè)人員，還是能夠施加決定性影響的主要股東和實際控制人——都將依法被追究相應(yīng)法律責任，面臨包括警告、罰款乃至市場禁入等多種處分。這種“機構(gòu)與個人并重”的追責模式，旨在從決策源頭和執(zhí)行終端雙重鎖定責任，督促各方審慎履職，共同維護銀行業(yè)市場的穩(wěn)健運行。
此次《銀監(jiān)法》的全面修訂，通過“經(jīng)濟懲戒加碼”與“責任主體擴容”的組合拳，致力于構(gòu)建一個更具威懾力、穿透性和精準度的監(jiān)管新框架，標志著中國銀行業(yè)監(jiān)管向“長牙帶刺”、嚴肅剛性的方向邁出了關(guān)鍵一步。
