一年前，2019年12月1日晚，期盼已久的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，終于全文發(fā)布了。
綱要提到：“到2035年，長三角一體化發(fā)展達到較高水平?，F(xiàn)代化經濟體系基本建成，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，公共服務水平趨于均衡，基礎設施互聯(lián)互通全面實現(xiàn)，人民基本生活保障水平大體相當，一體化發(fā)展體制機制更加完善，整體達到全國領先水平，成為最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。”
一年來，長三角一體化快速發(fā)展。
隨著都市圈、城市群漸成城市發(fā)展的主流，單個城市單打獨斗的時代已經過去。滬蘇浙皖三省一市的41城共同匯聚成了長三角的“大家庭”，綿延繁盛的江南文化串聯(lián)起長三角城市群的精神內核。
隨著中國經濟邁入高質量發(fā)展新階段，長三角社會經濟發(fā)展已經到了從量的提升轉到質、量共抓的新時期，要在積極探索形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局路徑的基礎上，向高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理“三高”邁進。
高質量發(fā)展、高效能治理是高品質生活的路徑，高品質生活能帶來高質量發(fā)展，高效能治理也能夠為高質量發(fā)展和高品質生活做好服務。長三角要抓住“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，其背后的邏輯體系就是要最終實現(xiàn)民眾的高品質生活。長三角地區(qū)各個城市都具備追求高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理的條件，但更重要的在于從一個城市的“三高”走向整個區(qū)域的“三高”，最終形成良性循環(huán)。
相反，長江經濟帶的發(fā)展卻不夠理想。
2016年9月印發(fā)的《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要著力加強供給側結構性改革，在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動能上做“加法”、在淘汰落后過剩產能上做“減法”，加快推進產業(yè)轉型升級。
具體來說，產業(yè)轉移包括：下游地區(qū)積極引導資源加工型、勞動密集型產業(yè)和以內需為主的資金、技術密集型產業(yè)加快向中上游地區(qū)轉移。中上游地區(qū)要立足當?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，因地制宜承接相關產業(yè)，促進產業(yè)價值鏈的整體提升。嚴格禁止污染型產業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉移。
值得一提的是，《規(guī)劃綱要》提及，要創(chuàng)新產業(yè)轉移方式。積極探索多種形式的產業(yè)轉移合作模式，鼓勵上海、江蘇、浙江到中上游地區(qū)共建產業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經濟”，共同拓展市場和發(fā)展空間，實現(xiàn)利益共享。
但是，長三角并沒有去做。
所謂“飛地經濟”就是通過跨空間的行政管理和經濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補。例如，中西部地區(qū)可通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產業(yè)園區(qū)，這樣既能有效推進產業(yè)轉移，也能帶來管理經驗和吸引投資。
因此，有的專家提出，經濟一體化布局是東中西部協(xié)調發(fā)展的基礎。區(qū)域經濟一體化的核心是產業(yè)分工和經濟開放。當前，我國經濟進入高質量發(fā)展階段，要求長江經濟帶東中西部優(yōu)化產業(yè)結構，加快轉變經濟發(fā)展方式、轉換增長動力。加強東中西部產業(yè)有序銜接轉移：東部地區(qū)可以依托區(qū)位、技術、產業(yè)優(yōu)勢，瞄準世界經濟發(fā)展重點領域，積極參與全球經濟競爭；中西部地區(qū)可以積極承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，下大氣力抓好落后產能淘汰關停，倒逼產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。通過共同努力，實現(xiàn)東中西部產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈有機統(tǒng)一、協(xié)調配合，加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。著力破除區(qū)域市場壁壘，暢通勞動力、資本、技術等要素在區(qū)域之間自由流動、優(yōu)化配置的渠道，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，逐步縮小區(qū)域經濟發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。
具體來說：
一是中央層面成立長江經濟帶工作協(xié)調小組等類似機構。
二是系統(tǒng)設計長江經濟帶區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調的規(guī)劃、工作機制等制度。
三是逐步開展落實專項工作，從交通設施的統(tǒng)籌規(guī)劃、產業(yè)錯位發(fā)展、戶籍制度改革、流域生態(tài)補償?shù)榷喾矫嫒胧?，逐步清除阻礙要素自由流動的藩籬。
這值得期待。
