在地方財(cái)政收支矛盾加大背景下，地方政府總體上越發(fā)依賴中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，而這筆高達(dá)10萬億元的資金分配情況已經(jīng)明晰。
近期，財(cái)政部披露了2026年中央財(cái)政預(yù)算，其中《2026年中央對(duì)地方一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)情況匯總表》（下稱《匯總表》），首次披露了2025年31省份獲得中央財(cái)政資金具體金額，總計(jì)高達(dá)10.2萬億元，其中四川、河南獲得資金規(guī)模穩(wěn)居前兩位。
另外，《匯總表》還披露了2026年中央對(duì)各地轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)，10.4萬億元資金總額創(chuàng)歷史新高，以增加地方自主財(cái)力，增強(qiáng)地方統(tǒng)籌能力，來緩解地方財(cái)政困難，保障和改善民生。
10.2萬億元資金分配圖譜
從2025年31省份獲得的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付金額來看，四川以約6840億元穩(wěn)居首位，河南以約5968億元排在第二，新疆（含兵團(tuán)）分得約5290億元位列第三。
湖南、湖北、河北、黑龍江、云南、安徽、廣西獲得中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模均超4000億元，貴州、山東、江西、甘肅、遼寧、內(nèi)蒙古、陜西、吉林獲得資金超3000億元，西藏、廣東、山西、重慶、江蘇獲得資金超2000億元，福建、青海、北京、浙江、海南、寧夏、上海獲得資金超1000億元，天津最低約809億元。
分析上述資金分配情況發(fā)現(xiàn)，中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金主要流向中西部、東北地區(qū)。而財(cái)政收入規(guī)模位居前六的東部省份（即粵蘇浙滬魯京），2025年合計(jì)獲得的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付約1.2萬億元，占當(dāng)年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額比重約12%。
中國(guó)地區(qū)間發(fā)展差異較大，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，財(cái)政收入規(guī)模居前，全國(guó)近六成的稅收收入來自東部地區(qū)，尤其是東部六省份是中央財(cái)政凈上繳貢獻(xiàn)大省。而中西部、東北部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，財(cái)政收支矛盾較為突出。
在這一背景之下，中央財(cái)政正是通過加大對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配金額，來支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)，有效均衡了地區(qū)間財(cái)力差異，并保障基本民生和中央決策部署的有效落實(shí)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
從近些年歷史數(shù)據(jù)來看，四川與河南獲得的中央轉(zhuǎn)移支付規(guī)模常年穩(wěn)居前兩位。這兩個(gè)省份是人口大省，部分轉(zhuǎn)移支付按照因素法測(cè)算，人口是一個(gè)重要考量因素，人口越多，獲得的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模相對(duì)越大。另外，對(duì)于部分中央與地方共同財(cái)政事權(quán)中，四川等省份獲得的中央補(bǔ)貼比例高于河南等省份，相應(yīng)獲得的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模更高。
當(dāng)然，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付絕對(duì)金額僅是觀察中央對(duì)地方支持力度的一個(gè)方面，如果考慮到各地人口（2024年底各地常住人口）差異大，各省份人均獲得中央轉(zhuǎn)移支付又出現(xiàn)較大差異。
比如，四川和河南2025年人均轉(zhuǎn)移支付分別約8143元和6090元，這明顯低于西藏的74668元。顯然，西藏獲得的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度更大。
與2024年相比，31省份2025年獲得中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模有所變化，而這又體現(xiàn)在增速上。
根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，與2024年相比，2025年中央對(duì)地方一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)約2%。從31省份2025年獲得中央上述轉(zhuǎn)移支付增速來看，上海增速最高（約16%），廣東增速也高達(dá)12%，江蘇、西藏、海南、新疆、甘肅、吉林、山西等地則超過平均增速。
中央財(cái)政從2024年起，在現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付資金中單獨(dú)安排促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)資金，2025年這一資金規(guī)模為500億元，向稅收貢獻(xiàn)大、收入增速較快的地區(qū)傾斜，目的是激勵(lì)地方主動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大收入“蛋糕”，而這顯然對(duì)上海、廣東等地有利。
目前促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)資金并未單列，而是納入縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金這一轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，上海2025年獲得縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金（約21億元）同比增長(zhǎng)約31%，廣東（約188億元）同比增長(zhǎng)約11%，均高于該項(xiàng)資金的平均增速（約8%）。
另外，為鼓勵(lì)生育，2025年中國(guó)首次對(duì)3周歲以下嬰幼兒按每月300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼，而中央財(cái)政總體承擔(dān)該項(xiàng)補(bǔ)貼的九成資金。為此中央首次設(shè)立了中央財(cái)政育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金（列入中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付中），像廣東這類嬰幼兒數(shù)量多的省份能獲得更多的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，比如廣東2025年獲得該項(xiàng)補(bǔ)助資金90.58億元，占比約10%，位居各省份之首。
今年增加地方自主財(cái)力
上述《匯總表》還披露了2026年中央對(duì)31個(gè)省份的一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)，總額合計(jì)約10.4萬億元，其中約9.2萬億元已經(jīng)分配至31省份，尚有約1.2萬億元未落實(shí)到具體地區(qū)，后續(xù)這部分資金會(huì)陸續(xù)分配至各地。
從今年已經(jīng)確定的約9.2萬億元中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金分配來看，四川、河南、新疆、湖南、湖北、河北、黑龍江等地規(guī)模依然位居前列，從排名來看變化并不大。
財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在今年全國(guó)兩會(huì)期間表示，今年更加積極的財(cái)政政策一大體現(xiàn)是中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付創(chuàng)新高，地方財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的總量達(dá)到10.42萬億元，連續(xù)4年超過10萬億元。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金，兩項(xiàng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，增加1100億元。這些資金實(shí)打?qū)嵔o到地方，讓各地有更多財(cái)力兜牢“三?！薄⒏纳泼裆?、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
根據(jù)今年中央與地方預(yù)算報(bào)告，今年繼續(xù)安排促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)資金500億元，鼓勵(lì)地方主動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大收入“蛋糕”。同時(shí)，壓減部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等，增加地方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付；選擇部分省份探索開展整合統(tǒng)籌使用轉(zhuǎn)移支付資金試點(diǎn)，增強(qiáng)地方統(tǒng)籌能力。
